我國(guó)當(dāng)前制造業(yè)還存在哪些短板、如何補(bǔ)上這些短板、政策導(dǎo)向如何發(fā)力將影響當(dāng)前以及未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)制造業(yè)在全球能否贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、制造業(yè)如何支撐我國(guó)工業(yè)由大變強(qiáng)?！把a(bǔ)短板”應(yīng)如何發(fā)力？

補(bǔ)齊制造業(yè)短板中的政策導(dǎo)向：針對(duì)短板精準(zhǔn)發(fā)力；加強(qiáng)政策頂層設(shè)計(jì)；重點(diǎn)在推動(dòng)創(chuàng)新和優(yōu)化環(huán)境上下功夫。“補(bǔ)短板”應(yīng)如何發(fā)力？一要強(qiáng)化創(chuàng)新能力提升；二要完善人才保障體系；三要完善企業(yè)信用體系；四要大力發(fā)展中小企業(yè)；五要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

我國(guó)制造業(yè) “補(bǔ)短板”應(yīng)如何發(fā)力？

從2016年開始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五大主要任務(wù)——“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”從國(guó)家到地方層面逐步開展實(shí)施落實(shí)，成為推動(dòng)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整重大策略的關(guān)鍵抓手。我國(guó)當(dāng)前制造業(yè)還存在哪些短板、如何補(bǔ)上這些短板、政策導(dǎo)向如何發(fā)力將影響當(dāng)前以及未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)制造業(yè)在全球能否贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、制造業(yè)如何支撐我國(guó)工業(yè)由大變強(qiáng)。

當(dāng)前制造業(yè)存在哪些短板

（一）工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱成為我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制約?；A(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件（元器件）、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)（以下簡(jiǎn)稱“四基”）構(gòu)成了整個(gè)工業(yè)的基礎(chǔ)能力，這些基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的缺失造成我國(guó)工業(yè)長(zhǎng)期依賴進(jìn)口，工業(yè)基礎(chǔ)能力的問(wèn)題解決不好，導(dǎo)致整個(gè)制造業(yè)的提升受到制約。在基礎(chǔ)材料方面，我國(guó)在高性能不銹鋼和鎳基合金兩種材料領(lǐng)域的產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)發(fā)展的需要，目前世界高性能不銹鋼產(chǎn)量約為30萬(wàn)噸，而中國(guó)產(chǎn)量只有1萬(wàn)噸。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)缺“核”少“芯”的問(wèn)題一直存在。目前國(guó)內(nèi)近八成的芯片依賴進(jìn)口，其中高端芯片進(jìn)口率超過(guò)九成，芯片也超過(guò)石油成為國(guó)內(nèi)第一進(jìn)口大戶。在軟件方面的操作系統(tǒng)等基礎(chǔ)軟件基本上都由國(guó)外掌控，光纖光纜生產(chǎn)所需的四氯化硅等關(guān)鍵材料嚴(yán)重依賴歐洲和日本企業(yè)。

（二）核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的瓶頸。我國(guó)核心關(guān)鍵技術(shù)的缺失也導(dǎo)致我國(guó)長(zhǎng)期停留在“引進(jìn)”階段，這些技術(shù)無(wú)法突破也必然使得我國(guó)的制造業(yè)一直徘徊在生產(chǎn)組裝和簡(jiǎn)單擴(kuò)大再生產(chǎn)的發(fā)展模式上，大部分利潤(rùn)也進(jìn)到國(guó)外企業(yè)的口袋中。我國(guó)大飛機(jī)制造的發(fā)動(dòng)機(jī)全部要靠進(jìn)口，液壓、傳動(dòng)和控制技術(shù)等關(guān)鍵零部件上也十分欠缺，液壓產(chǎn)品多以模仿、仿制為主。雖然現(xiàn)在自主品牌的汽車也在迅速發(fā)展，但汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱全是外國(guó)企業(yè)生產(chǎn)。我國(guó)是醫(yī)藥大國(guó)，但以仿制國(guó)外藥物為主，仿制藥占比超過(guò)90％，外資醫(yī)療設(shè)備壟斷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，高端醫(yī)療器械的70％至80％依賴價(jià)格昂貴的進(jìn)口或外資品牌，導(dǎo)致檢查費(fèi)用高、患者負(fù)擔(dān)加重。雖然在過(guò)去高速發(fā)展的十年中，我國(guó)企業(yè)研發(fā)投入增長(zhǎng)了近5倍，工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員增長(zhǎng)了近4倍，但我國(guó)制造業(yè)的創(chuàng)新能力與世界工業(yè)強(qiáng)國(guó)的差距還很大。很多的研發(fā)投入仍停留在實(shí)驗(yàn)室階段，與產(chǎn)業(yè)化的距離還很遠(yuǎn)。

（三）品質(zhì)、品牌的缺失導(dǎo)致我國(guó)制造業(yè)發(fā)展后勁不足。當(dāng)前，我國(guó)游客在海外搶購(gòu)商品的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，世界上對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的認(rèn)知也僅停留在低端制造、工藝粗糙、假貨橫行，這導(dǎo)致“中國(guó)制造”發(fā)展后勁不足。在品牌咨詢公司Interbrand公布的2015年“全球最佳品牌百?gòu)?qiáng)”排行榜中，只有華為（第88名）和聯(lián)想（第100名）兩個(gè)中國(guó)品牌。而美國(guó)擁有超過(guò)50％的品牌，前20位中的8個(gè)科技公司大部分來(lái)自美國(guó)，顯示出美國(guó)在科技創(chuàng)新上的全球影響力，同時(shí)美國(guó)上榜的企業(yè)品牌有將近20家企業(yè)屬于非制造類企業(yè)，如谷歌、埃森哲、JP．MorGEn、萬(wàn)事達(dá)、迪斯尼、發(fā)現(xiàn)頻道等，體現(xiàn)了軟實(shí)力的強(qiáng)大帶來(lái)的巨大財(cái)富。我國(guó)產(chǎn)品的有效供給不足、中高端產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，歸根結(jié)底還是中國(guó)制造的“軟實(shí)力”不強(qiáng)，對(duì)品牌、品質(zhì)的認(rèn)識(shí)水平不高。

（四）高端數(shù)控機(jī)床仍無(wú)法進(jìn)口替代成為制造業(yè)發(fā)展掣肘。作為工業(yè)的“母機(jī)”，機(jī)床發(fā)展水平直接影響整個(gè)工業(yè)的發(fā)展水平，模具、數(shù)控機(jī)床是現(xiàn)代工業(yè)的骨架。我國(guó)是世界機(jī)床制造第一大國(guó)，但同時(shí)也是世界第一大機(jī)床進(jìn)口國(guó)，低端產(chǎn)品過(guò)剩、高端產(chǎn)品進(jìn)口，我國(guó)雖然有龐大的生產(chǎn)能力，但卻缺乏技術(shù)先進(jìn)的成套生產(chǎn)設(shè)備，機(jī)床工業(yè)大而不強(qiáng)制約著我國(guó)工業(yè)整體水平的提升。從整個(gè)工業(yè)發(fā)展看，工程機(jī)械、紡織機(jī)械、軌道交通等各行業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)正在倒逼機(jī)床工具產(chǎn)品越來(lái)越智能化，導(dǎo)致數(shù)控系統(tǒng)、功能部件的“短板”愈加突出。中國(guó)國(guó)產(chǎn)機(jī)床目前只有30％的數(shù)控化率，與發(fā)達(dá)國(guó)家60％—70％的水平存在很大差距，存量機(jī)床的數(shù)控化率只有10％左右，高端數(shù)控機(jī)床的核心零部件大部分都依賴日本進(jìn)口，中、高檔數(shù)控系統(tǒng)主要由以日本發(fā)那科公司、德國(guó)西門子公司為代表的少數(shù)企業(yè)所壟斷，其中發(fā)那科占一半左右。

（五）技能人才供給短缺以及高端人才不足問(wèn)題依然存在。隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（愛(ài)基，凈值，資訊）的加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能越來(lái)越多地融入了新的知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)技能、工藝方法，集約型增長(zhǎng)方式下要求有大量技術(shù)工人來(lái)操作先進(jìn)設(shè)備。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，當(dāng)前我國(guó)高技能人才總量短缺，高端領(lǐng)軍人才匱乏，培養(yǎng)投入總體不足等突出問(wèn)題依然存在。據(jù)報(bào)道，我國(guó)技能勞動(dòng)者總量嚴(yán)重不足，尚不到總勞動(dòng)量的1／5，高技能人才的數(shù)量更是不足1／20。技能勞動(dòng)者的求人倍率一直在1．5∶1以上，而高級(jí)技工的求人倍率更是達(dá)到2∶1以上。而且，技工短缺的現(xiàn)象正逐步從東南沿海向內(nèi)地延伸，從季節(jié)性演變?yōu)榻?jīng)常性短缺。高技能人才的培養(yǎng)周期長(zhǎng)、待遇水平普遍偏低，造成高技能人才的積極性不高，生產(chǎn)主體作用尚未充分發(fā)揮。

補(bǔ)齊制造業(yè)短板中的政策導(dǎo)向

（一）針對(duì)短板精準(zhǔn)發(fā)力。制造業(yè)存在的諸多短板很多是長(zhǎng)期以來(lái)累積形成的結(jié)果，各個(gè)地區(qū)面臨的主要問(wèn)題也有所差別，問(wèn)題情況十分復(fù)雜。例如，缺乏核心技術(shù)的成因有人才結(jié)構(gòu)的問(wèn)題、有科技成果轉(zhuǎn)化障礙的問(wèn)題，也可能有企業(yè)急于搶占市場(chǎng)、研發(fā)動(dòng)力不足的問(wèn)題，等等。解決問(wèn)題避免“一刀切”，要實(shí)實(shí)在在能落地的政策，讓投資更有效、更精準(zhǔn)、更好地服務(wù)于制造業(yè)的實(shí)體發(fā)展。

（二）加強(qiáng)政策頂層設(shè)計(jì)。面對(duì)長(zhǎng)期制約我國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)的諸多短板，政策做不到一蹴而就、大包大攬，需要著力加強(qiáng)制度政策的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建起提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)路線和配套措施，分階段、分步驟地實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、開展重大項(xiàng)目實(shí)施，即著力解決目前亟待突破的瓶頸制約，又要重視未來(lái)發(fā)展的技術(shù)儲(chǔ)備，從制度環(huán)境、人才建設(shè)、財(cái)稅金融、基礎(chǔ)保障等各個(gè)方面統(tǒng)籌推進(jìn)。

（三）重點(diǎn)在推動(dòng)創(chuàng)新和優(yōu)化環(huán)境上下功夫。傳統(tǒng)政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式是政府“引導(dǎo)”，政府為了引導(dǎo)市場(chǎng)制定了很多特定的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了哪些方向可以享受到相應(yīng)的稅收、土地和融資等方面的優(yōu)惠。這本身就是扭曲市場(chǎng)選擇，降低市場(chǎng)的效率。政策應(yīng)將著力點(diǎn)放在重大技術(shù)創(chuàng)新、培育市場(chǎng)環(huán)境，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的選擇權(quán)交給市場(chǎng)，推動(dòng)資金投入機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的市場(chǎng)化和可持續(xù)，形成良性循環(huán)，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全面提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

“補(bǔ)短板”應(yīng)如何發(fā)力

（一）強(qiáng)化創(chuàng)新能力提升。創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的重要引擎，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)從依賴到追趕再到超越的關(guān)鍵動(dòng)能。一是在國(guó)家層面加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)打破國(guó)外技術(shù)壟斷的重大突破，推動(dòng)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，采取網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式來(lái)解決高端共性技術(shù)問(wèn)題。二是提供強(qiáng)有力的科技基礎(chǔ)設(shè)施投資，特別是通過(guò)建設(shè)高水平的研究型大學(xué)和體制完善的共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，為這些企業(yè)提供基礎(chǔ)研究和競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)支撐。三是加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)成本約束下新技術(shù)路線的二次研發(fā)，使核心技術(shù)落地轉(zhuǎn)化形成產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系。四是完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，開展提升管理能力、產(chǎn)業(yè)工人技能和生產(chǎn)工藝水平的公共服務(wù)，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在發(fā)展活力，而對(duì)于結(jié)構(gòu)性政策的使用范圍保持謹(jǐn)慎。

（二）完善人才保障體系。從國(guó)外的人才培養(yǎng)制度看，美國(guó)依托常青藤等一批優(yōu)秀的高等院校，培養(yǎng)出大批科技創(chuàng)新型人才和專業(yè)技術(shù)人才；德國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持并推廣雙軌制教育，即學(xué)徒制，培養(yǎng)了眾多高素質(zhì)的技術(shù)、技能型人才，打造了具有工匠品質(zhì)的“德國(guó)制造”。當(dāng)前，人才強(qiáng)國(guó)已經(jīng)上升為我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，但真正解決人才結(jié)構(gòu)和供需的矛盾還需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和推進(jìn)政策落實(shí)。要加快培育制造業(yè)發(fā)展急需的經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才，提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評(píng)定制度，推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級(jí)等同大城市落戶掛鉤做法。吸引和培育創(chuàng)新領(lǐng)軍型人才、高端管理型人才，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊(duì)伍，走人才引領(lǐng)的發(fā)展道路。

（三）完善企業(yè)信用體系。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度，高品質(zhì)的供給離不開高品質(zhì)的企業(yè)，完善企業(yè)信用體系建設(shè)的目的是明確社會(huì)資本引導(dǎo)下的企業(yè)游戲規(guī)則，提高商品流通和資金使用效率，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，也是推動(dòng)企業(yè)提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的重要抓手。一方面要抓住互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的契機(jī)，打破信息孤島，消除行政壁壘，逐漸構(gòu)建起自上而下的信用網(wǎng)絡(luò)；另一方面促進(jìn)國(guó)家信用體系功能的逐步完善要加強(qiáng)相關(guān)立法保障，確立其中的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，將信用系統(tǒng)的使用納入法治框架之內(nèi)，做到依法“征信”。

（四）大力發(fā)展中小企業(yè)。德國(guó)不僅擁有西門子、大眾、拜耳等大型知名企業(yè)，其龐大的中小企業(yè)也為德國(guó)創(chuàng)造了一半以上的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，德國(guó)從金融增信、人才供給、法律保障等各個(gè)方面對(duì)中小企業(yè)給予扶持。我國(guó)中小企業(yè)實(shí)力偏弱，缺少“隱形冠軍”，中小制造企業(yè)融資難的問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決。政府仍應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)中小制造企業(yè)的扶持力度，建立高效的中小銀行信用篩選體制、建立增信系統(tǒng)，釋放市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)展活力，降低企業(yè)成本，讓“專精特新”企業(yè)能夠有創(chuàng)新生產(chǎn)力的空間。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略，支持推動(dòng)有條件的企業(yè)建設(shè)面向制造企業(yè)特別是中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)加大對(duì) “雙創(chuàng)”基地寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，完善制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，推動(dòng)大中小企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（五）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。實(shí)踐證明，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是激勵(lì)創(chuàng)新的最市場(chǎng)化的、最有效的、成本最低的制度安排。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，在ICT和生物醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在技術(shù)市場(chǎng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)或轉(zhuǎn)讓給商業(yè)化能力更強(qiáng)的大企業(yè)以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新收益，是大量高技術(shù)中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的主導(dǎo)盈利模式。我國(guó)要強(qiáng)化和嚴(yán)格實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，拉動(dòng)中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)完成從基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品開發(fā)到工程化和商業(yè)化的整個(gè)創(chuàng)新過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新收益。我國(guó)要推進(jìn)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制以及探索實(shí)施懲罰性賠償制度，建立高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。