經(jīng)過(guò)聯(lián)合國(guó)以及各國(guó)際組織的共同努力，現(xiàn)行全球治理體系下的低碳發(fā)展國(guó)際合作由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下的全球減碳早期合作時(shí)代轉(zhuǎn)向自主承諾全員減碳發(fā)展的“后巴黎時(shí)代”。在百年未有之大變局的形勢(shì)下，各國(guó)的綠色復(fù)蘇需要建立全球?qū)用娓鼮橛行У暮献鳈C(jī)制，以實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和全球氣候治理的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)合作。

　　中國(guó)積極承擔(dān)在氣候治理國(guó)際合作中的責(zé)任，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家發(fā)展利益，并從早期參與者逐步過(guò)渡為引領(lǐng)者，引領(lǐng)全球氣候治理，特別是積極推動(dòng) “一帶一路”投資低碳化。為了解全球治理與低碳發(fā)展間的關(guān)系，本文從現(xiàn)行全球合作與中國(guó)方案，探討低碳發(fā)展在全球治理中的角色與地位。

　　現(xiàn)行全球治理體系下有關(guān)低碳發(fā)展的國(guó)際合作

　?。ㄒ唬┰缙诤献鳎喊l(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)全球低碳發(fā)展

　　1992年里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《框架公約》）是《二十一世紀(jì)議程》框架下三大環(huán)境公約之一，將全球大多數(shù)國(guó)家納入了全球氣候治理體系，在全球氣候治理史上具有里程碑意義。初期，《框架公約》可操作性不強(qiáng)、責(zé)任區(qū)別較大。其中，共同而有區(qū)別的責(zé)任原則是要求發(fā)達(dá)國(guó)家率先采取措施應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展中國(guó)家根據(jù)具體需要和國(guó)情采取措施應(yīng)對(duì)氣候變化，但談判各方在公約關(guān)鍵條款談判中互不讓步，美國(guó)、日本、加拿大等能源消耗大國(guó)對(duì)立即減排的主動(dòng)性、積極性較差。

　　自1995年起，《框架公約》締約方大會(huì)（COP）每年召開一次，完善各項(xiàng)細(xì)節(jié)?！毒┒甲h定書》是落實(shí)《框架公約》的重要法律文件，2005年生效。其堅(jiān)持《框架公約》對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的劃分，強(qiáng)調(diào)減排目標(biāo)的責(zé)任區(qū)別，首次以法規(guī)形式限制溫室氣體排放，為發(fā)達(dá)國(guó)家確定了定量的減排、限排目標(biāo)，但沒(méi)有為發(fā)展中國(guó)家設(shè)定目標(biāo)。

　　《京都議定書》第一承諾期為5年，從實(shí)施情況看，沒(méi)有完全遏制碳排放量上漲的勢(shì)頭。在第二承諾期，美國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞等國(guó)都持明確反對(duì)態(tài)度，申明減排應(yīng)該是全球共同行動(dòng)，使得第二承諾期覆蓋的全球碳排放量較第一承諾期更少，無(wú)法達(dá)到全球減碳效果。這一時(shí)期，全球氣候治理是視國(guó)家發(fā)展程度設(shè)置目標(biāo)，這種差異化招致部分受限制國(guó)家的非議，影響實(shí)施效果。

　?。ǘ昂蟀屠钑r(shí)代”：自主承諾全員低碳發(fā)展

　　在應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作與國(guó)際談判上，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則一直是各國(guó)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。在2009年的哥本哈根會(huì)議前，全球氣候合作主要是以發(fā)達(dá)國(guó)家減排并為發(fā)展中國(guó)家提供資金援助支持其減排為主，實(shí)質(zhì)上仍強(qiáng)調(diào)“區(qū)別”責(zé)任，直接造成哥本哈根會(huì)議談判失敗，并沒(méi)有如期達(dá)成有法律約束力的協(xié)議。相較于《京都議定書》已經(jīng)在多個(gè)方面有了進(jìn)步，確定一系列量化指標(biāo)。

　　巴黎氣候大會(huì)上通過(guò)的《巴黎協(xié)定》是繼《京都議定書》后第二份具有法律約束力的協(xié)議。目前為止，世界上所有國(guó)家都簽署該協(xié)議，達(dá)成多方都可以接受的結(jié)果。改以往劃分發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家并按照所屬類別進(jìn)行減碳任務(wù)分配的方法，采用自主承諾、國(guó)家自主貢獻(xiàn)的方法，由各個(gè)國(guó)家根據(jù)自身國(guó)情做出減碳承諾，更加注重“共同”責(zé)任。各國(guó)可以根據(jù)自身情況制定相關(guān)減碳目標(biāo)，并自主完成這一目標(biāo)，對(duì)于一些發(fā)展中國(guó)家或極不發(fā)達(dá)的國(guó)家，則需要出具報(bào)告說(shuō)明其特殊情況。

　　截至2021年12月，共有151個(gè)國(guó)家（占全球碳排放量的81.2％）提交了新的或者已更新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)，其中91個(gè)國(guó)家的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)相較之前有了進(jìn)步，71個(gè)國(guó)家承諾大約在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和。中國(guó)最新承諾目標(biāo)也較2016年的版本更進(jìn)了一步。在現(xiàn)有自主貢獻(xiàn)模式下，全球氣候治理既需要大國(guó)特別是碳排放量占比大的國(guó)家承擔(dān)其相應(yīng)責(zé)任，也需要區(qū)別責(zé)任，積極將發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的補(bǔ)助落實(shí)到位，助力發(fā)展中國(guó)家氣候治理及國(guó)家發(fā)展。

　　在格拉斯哥氣候大會(huì)后，“后巴黎時(shí)代”全球氣候治理體系已經(jīng)正式開啟。相較之前各國(guó)合作以及達(dá)成的協(xié)議，新的全球氣候治理體在行動(dòng)力與在公平性上實(shí)現(xiàn)提升，各國(guó)之間共同努力解決氣候問(wèn)題的形式更加科學(xué)，積極性也更高。但目前的減碳力度仍遠(yuǎn)未達(dá)到所定目標(biāo)。完善現(xiàn)有全球治理體系或者提出更加適應(yīng)氣候治理的新體系尤為關(guān)鍵。

　?。ㄈ┤驓夂蛑卫碇懈鲊?guó)的政策與行動(dòng)

　　《框架公約》《京都議定書》及《巴黎協(xié)定》的談判結(jié)果都是達(dá)成框架性協(xié)定。為更好地應(yīng)對(duì)全球氣候變化，共建宜居的全球生態(tài)圈，聯(lián)合國(guó)以及美、歐、中等主要經(jīng)濟(jì)體應(yīng)當(dāng)扮演好領(lǐng)頭人以及協(xié)調(diào)員的角色。

　　一是美國(guó)的氣候政策經(jīng)常因政府更迭發(fā)生變化。美國(guó)各黨派之間對(duì)待相關(guān)問(wèn)題分歧較大，態(tài)度“忽冷忽熱”。未來(lái)美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的立場(chǎng)仍存在許多未知數(shù)。小布什政府時(shí)期，美國(guó)政府以“減排義務(wù)會(huì)影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為由，退出克林頓政府時(shí)期所支持的《京都議定書》；奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度轉(zhuǎn)為親和，2010年推出《美國(guó)能源法》、2015年推出《清潔電力計(jì)劃最終方案》；特朗普政府時(shí)期，“美國(guó)優(yōu)先”的政策導(dǎo)向催生美國(guó)“優(yōu)先能源計(jì)劃”，2017年廢除《清潔電力計(jì)劃最終方案》，2019年正式退出了《巴黎協(xié)定》，美國(guó)減碳計(jì)劃與全球氣候治理受到巨大的挑戰(zhàn)；拜登政府時(shí)期，態(tài)度轉(zhuǎn)向親和，修訂和強(qiáng)化《國(guó)家環(huán)境政策法》，2021年重新宣布加入《巴黎協(xié)定》。

　　二是歐盟一直以來(lái)都是氣候變化治理的積極推動(dòng)者。歐盟內(nèi)部對(duì)于氣候治理的態(tài)度較為強(qiáng)硬且一致，資金技術(shù)方面實(shí)力較強(qiáng)，環(huán)保組織積極性較高，在國(guó)際社會(huì)積極推動(dòng)其他國(guó)家參與國(guó)際條約、踐行減排目標(biāo)，為國(guó)際社會(huì)做出了引領(lǐng)和示范。20世紀(jì)90年代，歐盟通過(guò)“關(guān)于積極的能源效率的特別行動(dòng)規(guī)劃”與“促進(jìn)可再生能源發(fā)展規(guī)劃”。1998年與1999年，歐盟分別完善汽車與垃圾填埋領(lǐng)域的減排措施。2000年6月，歐盟啟動(dòng)歐洲氣候變化計(jì)劃，確?！毒┒甲h定書》具體落實(shí)。2007年，歐盟對(duì)內(nèi)部單方面制定一項(xiàng)溫室氣體減排目標(biāo)，即2020年前將溫室氣體總排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少20％，若其他經(jīng)濟(jì)體也能承擔(dān)此責(zé)任，則歐盟將把減排目標(biāo)提高到30％。2008年，歐盟發(fā)布《氣候行動(dòng)和可再生能源一攬子計(jì)劃》。2014年10月，歐盟通過(guò)《2020-2030年氣候和能源政策框架》。2018年，歐盟提出了建設(shè)碳中和大陸的設(shè)想。2019年12月，歐盟發(fā)布《歐洲綠色新政》，提出2050年歐洲在全球范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)碳中和。

　　三是中國(guó)氣候治理方案是從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，根據(jù)各地區(qū)各行業(yè)實(shí)際情況不斷加以完善后提出的。黨的十九大報(bào)告指出，將在21世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。在生態(tài)環(huán)境部協(xié)調(diào)下，我國(guó)一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的法律草案得以不斷完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步與國(guó)際接軌。2010年，經(jīng)修改的 《中華人民共和國(guó)可再生能源法》正式實(shí)施， 《中華人民共和國(guó)氣候變化應(yīng)對(duì)法》立法項(xiàng)目啟動(dòng)。2014年，《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》發(fā)布。2015年，《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》修訂。2018年，《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》修正。2020年，針對(duì)自愿減排要求，《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》開始修訂。

　?。ㄋ模┲袊?guó)在氣候治理國(guó)際合作中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

　　一是積極參與氣候公約談判。1990年國(guó)際氣候變化談判一開啟，中國(guó)就成立了跨多個(gè)部門的國(guó)家氣候變化協(xié)調(diào)小組，由外交部牽頭，參與國(guó)際氣候公約談判，協(xié)調(diào)部門間政策，組織對(duì)外談判。中國(guó)也是 《京都議定書》的積極參與者，于1998年5月在聯(lián)合國(guó)總部簽署了該議定書，并于2002年核準(zhǔn)該議定書。第一承諾期后，在多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家反對(duì)繼續(xù)第二承諾期的情況下，中國(guó)依然堅(jiān)持繼續(xù)履約。由于減排措施涉及能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率問(wèn)題，尚處于發(fā)展過(guò)程中的中國(guó)對(duì)此持積極參與的態(tài)度，但堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家發(fā)展利益，尊重發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)利和空間。

　　二是積極引領(lǐng)全球氣候治理。全球氣候治理的進(jìn)程一直不盡如人意，人類所面臨的環(huán)境壓力與日俱增。因此，一些發(fā)展中國(guó)家，特別是中國(guó)、印度等碳排放量較大的國(guó)家也就全球氣候治理做出了一定的減排承諾。中國(guó)已于2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并于2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，在全世界的地位以及話語(yǔ)權(quán)都有了很大提升。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)近些年在全球氣候治理中做出的貢獻(xiàn)及發(fā)揮的作用越來(lái)越大，已逐漸成為全球氣候治理的引領(lǐng)者。

　　首先，自主減碳貢獻(xiàn)日益增大。中國(guó)早期提出2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）溫室氣體排放比2005年下降40％至45％、單位GDP能源消耗降低16％、單位GDP二氧化碳排放降低17％、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4％的約束性指標(biāo)，已于2019年提前實(shí)現(xiàn)。為積極推動(dòng) 《巴黎協(xié)定》落地，中國(guó)又于2020年提出了一系列減碳目標(biāo)，并承諾于2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，為發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行自主減碳起到示范引領(lǐng)作用。

　　其次，積極推動(dòng)全球氣候談判及政策文件的落地。在多哈會(huì)議面臨失敗之際，中國(guó)充分發(fā)揮自己的力量對(duì)相關(guān)國(guó)家做工作，最終才達(dá)成了一個(gè)有法律約束力的協(xié)定。協(xié)定對(duì)第二承諾期的實(shí)施做出了明確安排，并督促發(fā)達(dá)國(guó)家切實(shí)采取行動(dòng)進(jìn)行減排，兌現(xiàn)向發(fā)展中國(guó)家提供資金及技術(shù)支持的承諾。在氣候變化巴黎大會(huì)之后，中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家中率先提交了國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件；格拉斯哥會(huì)議上，中美展現(xiàn)出合作姿態(tài)，中國(guó)始終堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，切實(shí)維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益，為全球氣候治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

　　最后，積極開展氣候變化國(guó)際合作。中國(guó)還與相關(guān)國(guó)際組織有著密切合作，積極參加綠色氣候基金、適應(yīng)基金及技術(shù)執(zhí)行委員會(huì)等機(jī)構(gòu)會(huì)議。氣候變化的南南合作也是全球氣候治理重要領(lǐng)域，通過(guò)開展相關(guān)項(xiàng)目、贈(zèng)送低碳物資等方式幫助其他發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。截至2020年，中國(guó)已與其他發(fā)展中國(guó)家簽署30多份氣候變化南南合作諒解備忘錄。

　　現(xiàn)行全球治理體系對(duì)低碳發(fā)展的支撐不足

　?。ㄒ唬┲С值吞冀?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策的外部性與國(guó)際協(xié)調(diào)缺位

　　為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，各國(guó)根據(jù)自身內(nèi)外部環(huán)境出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策。此外，國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型合作缺乏協(xié)調(diào)性及約束力，各國(guó)無(wú)法形成統(tǒng)一綠色金融市場(chǎng)規(guī)則，直接導(dǎo)致綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不確定性加強(qiáng)、轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)增加，各國(guó)綠色金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管要求不一致會(huì)干擾全球的金融市場(chǎng)秩序。

　　一是綠色產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)扭曲。一方面，政策對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生影響。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心是創(chuàng)新能源技術(shù)及減排技術(shù)，低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將引發(fā)新一輪技術(shù)革命，為能源密集型行業(yè)提供全新的產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)會(huì)。資源將重新配置，行業(yè)也會(huì)調(diào)整生產(chǎn)與消費(fèi)，將巨額資金投入相關(guān)領(lǐng)域。國(guó)際節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)主要由發(fā)達(dá)國(guó)家制定，發(fā)達(dá)國(guó)家由此在新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中再次占據(jù)領(lǐng)先地位。當(dāng)發(fā)展中國(guó)家處于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)末端時(shí)，會(huì)失去主動(dòng)權(quán)，只能借助發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保技術(shù)，通過(guò)進(jìn)口技術(shù)和設(shè)備完成自己國(guó)家的低碳轉(zhuǎn)型，這并不利于全球均衡發(fā)展。另一方面，政策同質(zhì)化導(dǎo)致國(guó)家間缺乏良性競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)達(dá)國(guó)家具備較成熟的證券市場(chǎng)、信貸市場(chǎng)以及比較完善的監(jiān)管體系，如發(fā)展中國(guó)家照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳轉(zhuǎn)型政策，會(huì)引發(fā)政策“水土不服”。此外，政策具有時(shí)效性，盲目采取其他國(guó)家實(shí)行過(guò)的政策可能不適應(yīng)當(dāng)下環(huán)境，達(dá)不到政策預(yù)期效果。國(guó)家在低碳轉(zhuǎn)型政策層面就會(huì)缺乏良性競(jìng)爭(zhēng)，難以驅(qū)動(dòng)各國(guó)制定出更加高效的轉(zhuǎn)型政策。同質(zhì)化政策吸引力弱，很多國(guó)家政府為鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，向某些部門提供貸款優(yōu)惠，為低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供更多可用資金。不過(guò)，單純的資金支持難以為低碳轉(zhuǎn)型提供持續(xù)動(dòng)力，各國(guó)應(yīng)該更加注重低碳技術(shù)相關(guān)政策創(chuàng)新。

　　二是綠色政策的溢出效應(yīng)降低了各國(guó)政策工具的有效性。缺乏協(xié)調(diào)的各類綠色政策在制定和執(zhí)行過(guò)程中會(huì)通過(guò)多種途徑影響本國(guó)信貸配置、投資行為和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，可能改變國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、市場(chǎng)價(jià)格以及本國(guó)宏觀政策有效性，由于部分國(guó)家采取財(cái)政政策、貨幣政策、宏觀審慎政策等宏觀政策工具作為促進(jìn)綠色發(fā)展的手段和工具，難以評(píng)估的政策溢出效應(yīng)可能會(huì)通過(guò)綠色金融市場(chǎng)或其他途徑對(duì)綠色政策產(chǎn)生反饋?zhàn)饔?。同時(shí)，過(guò)度的綠色政策扭曲了國(guó)際市場(chǎng)資源配置。綠色政策可以糾正外部性問(wèn)題，但過(guò)度的政策會(huì)擾亂市場(chǎng)。同質(zhì)的綠色政策影響國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制無(wú)法發(fā)揮作用，不利于市場(chǎng) “看不見的手”正常發(fā)揮功能。

　　三是缺乏協(xié)調(diào)的綠色政策導(dǎo)致碳排放權(quán)交易市場(chǎng)紊亂。一方面，碳定價(jià)機(jī)制未統(tǒng)一。為碳定價(jià)是填補(bǔ)當(dāng)前低碳投資缺口的關(guān)鍵先決條件。當(dāng)前全球存在多種定價(jià)機(jī)制，包括碳稅、碳排放權(quán)交易、碳信用機(jī)制、基于結(jié)果的氣候金融以及內(nèi)部碳定價(jià)等。目前全球碳定價(jià)機(jī)制仍存在諸多問(wèn)題。《京都議定書》第一承諾期就部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的碳排放量提出了明確要求，其余經(jīng)濟(jì)體僅受第二承諾期限制?！栋屠鑵f(xié)定》中也對(duì)部分發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的碳減排做了適當(dāng)寬松的要求。各經(jīng)濟(jì)體之間嚴(yán)格程度不一致，不同市場(chǎng)間并未形成統(tǒng)一的碳定價(jià)機(jī)制，碳密集產(chǎn)業(yè)向政策寬松或者碳定價(jià)偏低的國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。另一方面，監(jiān)管政策差異導(dǎo)致監(jiān)管套利。經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部各監(jiān)管部門之間在相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、配套政策、業(yè)務(wù)監(jiān)管等方面容易產(chǎn)生差異和重疊。各經(jīng)濟(jì)體由于發(fā)展情況不同，在監(jiān)管政策或者執(zhí)行力度上存在差異。監(jiān)管政策不一致性為套利提供了機(jī)會(huì)，造成資源浪費(fèi)，影響監(jiān)管體系效率。

　　（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資不足與國(guó)際合作不足

　　一是相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足。目前全球綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長(zhǎng)緩慢，資金缺口較大，且面臨供需結(jié)構(gòu)、融資模式等諸多方面問(wèn)題。到2030年，全球基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口將至57億至67億元，其中與綠色基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的水利與能源設(shè)施資金缺口占68％。

　　二是相關(guān)國(guó)際合作不足。一方面，復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)影響綠色基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)際合作。長(zhǎng)久以來(lái)，美歐在氣候變化方面的經(jīng)濟(jì)利益、國(guó)內(nèi)政策以及外交層面等都存在結(jié)構(gòu)性差異，國(guó)際沖突使國(guó)際溝通協(xié)作受到?jīng)_擊。另一方面，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際投融資支持不足。當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家整體綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金吃緊，外部投融資支持欠缺。英美等發(fā)達(dá)國(guó)家主要缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和創(chuàng)新費(fèi)用，發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，資金缺口更大。“一帶一路”沿線國(guó)家交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平都較低，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)投資較少。

　　三是國(guó)際援助不足。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，國(guó)內(nèi)財(cái)力也不能滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，依賴發(fā)達(dá)國(guó)家等資金較為充裕的國(guó)家援助。2015年《巴黎協(xié)定》將此作為重要內(nèi)容，但發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供的援助雖然近些年一直在增長(zhǎng)，但是遠(yuǎn)低于承諾金額。

　?。ㄈ┙鹑趧?chuàng)新產(chǎn)生全球聯(lián)動(dòng)

　　一是綠色金融市場(chǎng)全球化產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)。首先，綠色債券市場(chǎng)發(fā)展影響國(guó)際資產(chǎn)配置。直接融資方式對(duì)于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到助推作用，以綠色債券為主的綠色金融直接融資方式近些年在全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)趨勢(shì)。隨著市場(chǎng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，綠色債券的特殊性質(zhì)促使綠色債券市場(chǎng)從傳統(tǒng)債券市場(chǎng)中分離出來(lái)。這既增強(qiáng)了資金在不同市場(chǎng)間的流動(dòng)，也加快了風(fēng)險(xiǎn)傳遞。綠色債券市場(chǎng)和其他金融市場(chǎng)易受到相同基本面因素影響而發(fā)生協(xié)同運(yùn)動(dòng)，加劇市場(chǎng)間風(fēng)險(xiǎn)傳染效應(yīng)。

　　其次，新興經(jīng)濟(jì)體綠色投資基金在轉(zhuǎn)型時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)敞口尚不穩(wěn)定。隨著綠色發(fā)展越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)關(guān)注，各國(guó)都在大力發(fā)展綠色基金。通過(guò)投入專項(xiàng)資本，促進(jìn)節(jié)能減排事業(yè)發(fā)展。在尋求財(cái)務(wù)回報(bào)的同時(shí)，該類基金還會(huì)重點(diǎn)考慮可持續(xù)性。其中，氣候債券基金凈流入資金增長(zhǎng)尤為顯著。綠色基金在新興經(jīng)濟(jì)體中發(fā)展時(shí)間較短，總體質(zhì)量有待提高。IMF提出了轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)和碳排放強(qiáng)度兩種度量標(biāo)準(zhǔn)。一種標(biāo)準(zhǔn)度量的是綠色基金受益于綠色轉(zhuǎn)型的程度，分值越高說(shuō)明越受益于綠色轉(zhuǎn)型；一種標(biāo)準(zhǔn)度量的是基金投資下企業(yè)的碳排放情況，分值越低說(shuō)明低碳轉(zhuǎn)型的程度越深，新興市場(chǎng)綠色基金轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)分?jǐn)?shù)和碳排放強(qiáng)度很不穩(wěn)定，新興經(jīng)濟(jì)體中綠色基金投資尚不成熟。

　　再次，新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)綠色信貸的風(fēng)險(xiǎn)管控水平有待提升。目前，綠色信貸已成為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和部分環(huán)保企業(yè)的重要融資渠道。政策導(dǎo)向?qū)π刨J風(fēng)險(xiǎn)管控也提出了相應(yīng)要求。綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)管控中很重要一個(gè)部分是綠色信貸信息披露，發(fā)展中國(guó)家由于自身?xiàng)l件限制，目前難以滿足這一要求。而在國(guó)際上，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、國(guó)際金融公司等機(jī)構(gòu)以及歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的商業(yè)銀行在綠色信貸信息披露方面走在前列。

　　最后，國(guó)內(nèi)外碳排放權(quán)交易市場(chǎng)之間以及它們與其他金融市場(chǎng)的聯(lián)系更加緊密。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)模、流動(dòng)性反映了經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型情況，隨著全球各個(gè)經(jīng)濟(jì)體綠色轉(zhuǎn)型逐步趨同，全球碳排放權(quán)交易市場(chǎng)之間及它們與其他金融市場(chǎng)聯(lián)系更加緊密。過(guò)去15年中，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)這一機(jī)制在全球呈強(qiáng)勁擴(kuò)展態(tài)勢(shì)。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)所覆蓋排放量占全球溫室氣體的比例從2005年5％擴(kuò)大到2021年16％。

　　二是綠色金融創(chuàng)新監(jiān)管協(xié)調(diào)不足。一方面，各國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。各國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)趨同困難。為支持自身區(qū)域的產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和規(guī)范綠色金融發(fā)展，各個(gè)國(guó)家和區(qū)域都積極推動(dòng)綠色金融基礎(chǔ)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的劃分。各國(guó)雖然在綠色金融監(jiān)管方面試圖和國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)接軌，但由于本國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和綠色金融市場(chǎng)的特殊性，國(guó)際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)趨同有較大難度。另一方面，綠色金融宏觀審慎政策框架仍需完善。各國(guó)綠色審慎監(jiān)管工具的強(qiáng)制性和側(cè)重點(diǎn)各有不同，新興經(jīng)濟(jì)體更加偏向強(qiáng)制性法規(guī)，且各國(guó)均會(huì)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)體發(fā)展?fàn)顩r選擇相適應(yīng)的綠色審慎監(jiān)管工具，還未形成一個(gè)統(tǒng)一的綠色宏觀審慎政策框架，仍需對(duì)各國(guó)的綠色金融宏觀審慎監(jiān)管進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　?。ㄋ模﹪?guó)際合作中缺乏對(duì)發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益保障

　　一是發(fā)展中國(guó)家氣候治理難度大。對(duì)于未來(lái)的整體減排而言，以排放總量作為減排標(biāo)準(zhǔn)并不完全合理。雖然我國(guó)的年排放量位居全球第一，但中國(guó)人均二氧化碳排放量只有美國(guó)的50％，低于日本，比歐洲略高。由于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已完成工業(yè)體系和制造業(yè)體系建設(shè)，已經(jīng)排放了大量的二氧化碳，其主要碳排放已轉(zhuǎn)入消費(fèi)領(lǐng)域。包括我國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家尚處于工業(yè)體系和制造業(yè)體系建設(shè)階段發(fā)展中國(guó)家要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和，將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與更高成本。

　　二是關(guān)鍵國(guó)際低碳合作中發(fā)達(dá)國(guó)家占有優(yōu)勢(shì)地位。在關(guān)鍵國(guó)際低碳合作中，發(fā)展中國(guó)家缺乏相對(duì)合作優(yōu)勢(shì)，合作協(xié)議對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家缺乏根本約束力，難以形成有力監(jiān)督。雖《巴黎協(xié)定》制定“只進(jìn)不退”的棘齒鎖定機(jī)制，也基本達(dá)成了從2023年開始每5年對(duì)各國(guó)行動(dòng)效果進(jìn)行評(píng)估共識(shí)，發(fā)展中國(guó)家時(shí)刻面臨綠色壁壘。

　　低碳發(fā)展要求改革和完善全球治理

　?。ㄒ唬┑吞嫁D(zhuǎn)型政策的國(guó)際協(xié)調(diào)

　　一是加強(qiáng)國(guó)際合作，優(yōu)化全球綠色產(chǎn)業(yè)布局。各國(guó)應(yīng)基于G20峰會(huì)共同協(xié)商構(gòu)建國(guó)際綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)會(huì)，并簽署共同建立國(guó)際綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)會(huì)的協(xié)議，可使各國(guó)在綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位合作、協(xié)同發(fā)展，努力達(dá)成相互開放、要素自然流動(dòng)的合作機(jī)制，形成區(qū)域間信息共享、綠色項(xiàng)目集中孵化、低碳產(chǎn)業(yè)集聚的新局面，帶動(dòng)綠色投融資業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是促進(jìn)綠色立法工作協(xié)調(diào)。目前各國(guó)針對(duì)綠色發(fā)展的立法存在差異，各國(guó)法律約束水平不同，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的“搭便車”問(wèn)題，滋生法律套利行為。應(yīng)協(xié)調(diào)開展綜合性產(chǎn)業(yè)立法和環(huán)保產(chǎn)業(yè)單行法的立法工作，開展國(guó)家整體層面和行政區(qū)域?qū)用娴牧⒎ê献鳌?/span>

　　三是加強(qiáng)綠色貨幣政策與綠色財(cái)政政策協(xié)調(diào)?？捎墒澜玢y行負(fù)責(zé)匯總和整理各國(guó)財(cái)政政策、貨幣政策，在考慮氣候風(fēng)險(xiǎn)等綠色因素的基礎(chǔ)上，由世界銀行引導(dǎo)搭建國(guó)際財(cái)政政策、貨幣政策協(xié)調(diào)平臺(tái)；建立綠色財(cái)政政策、綠色貨幣政策的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制，并引導(dǎo)各國(guó)當(dāng)局將綠色、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)納入政策制定框架。

　　四是加速碳排放權(quán)交易全球標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強(qiáng)化碳排放權(quán)交易監(jiān)管協(xié)調(diào)。基于締約方大會(huì)開展協(xié)商，推動(dòng)建設(shè)全球性的碳排放權(quán)交易中心，完善碳排放權(quán)交易的全球標(biāo)準(zhǔn)，就碳邊境調(diào)節(jié)建立長(zhǎng)效溝通機(jī)制，定期召開國(guó)際碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理者會(huì)議，長(zhǎng)期開展溝通與合作，應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作與分工做出長(zhǎng)久的系統(tǒng)性規(guī)劃和協(xié)調(diào)。

　?。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的國(guó)際合作

　　一是加強(qiáng)國(guó)際溝通與合作，構(gòu)建統(tǒng)一的定義和分類標(biāo)準(zhǔn)。缺乏統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)不僅會(huì)導(dǎo)致綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)際合作、協(xié)調(diào)面臨困難，還會(huì)導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在國(guó)際范圍內(nèi)的融資陷入困境。因此，各國(guó)需要在締約方大會(huì)上統(tǒng)一綠色基礎(chǔ)設(shè)施的分類標(biāo)準(zhǔn)，暢通綠色相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)際融資渠道。

　　二是改善綠色相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投融資環(huán)境。阻礙各國(guó)綠色相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一大問(wèn)題來(lái)源于“碳鎖定”效應(yīng)，基礎(chǔ)設(shè)施能夠?yàn)橐粐?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生產(chǎn)力提高和福祉增加提供基礎(chǔ)，是國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)。但其投資規(guī)模大、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)，同時(shí)會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較強(qiáng)的外部影響，因而對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綠色化改造升級(jí)是支持低碳減排工作的關(guān)鍵一步。

　　同時(shí)，國(guó)家間應(yīng)在政府層面加強(qiáng)規(guī)劃。將現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與長(zhǎng)期氣候和發(fā)展目標(biāo)銜接起來(lái)。以標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)規(guī)則推動(dòng)各國(guó)對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綠色化升級(jí)。

　　三是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的援助。國(guó)際發(fā)展合作亟須打破解決單一社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題或彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施缺口的局面，轉(zhuǎn)為實(shí)踐多元化合作框架和融資模式。在以“官方對(duì)可持續(xù)發(fā)展的總支持”（TOSSD）為代表的新型援助模式下，鼓勵(lì)新興經(jīng)濟(jì)體充分參與國(guó)際合作。全球能源可持續(xù)發(fā)展注入新活力。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)金融創(chuàng)新全球監(jiān)管機(jī)制

　　隨著降低碳排放、促進(jìn)綠色投資等共識(shí)的確立，多國(guó)開始實(shí)行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政策轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，綠色政策陸續(xù)出臺(tái)、綠色金融市場(chǎng)相繼開放。各國(guó)在向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中可能出現(xiàn)系統(tǒng)性投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變、市場(chǎng)主體偏好變化和資金流變化等情況，這又形成了轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。上述風(fēng)險(xiǎn)可能在國(guó)家間相互傳染，從而使得構(gòu)建跨國(guó)金融監(jiān)管框架具有必要性。目前綠色債券、綠色信貸市場(chǎng)在國(guó)際范圍內(nèi)存在標(biāo)準(zhǔn)不完全統(tǒng)一、多種準(zhǔn)則并存、信息披露要求籠統(tǒng)等問(wèn)題，加劇風(fēng)險(xiǎn)傳染可能性。

　　一是需要構(gòu)建對(duì)各類綠色證券的綠色程度及其他相關(guān)屬性的統(tǒng)一評(píng)估準(zhǔn)則。實(shí)現(xiàn)對(duì)綠色金融產(chǎn)品、綠色信貸的量化評(píng)估。

　　二是需要在國(guó)際范圍內(nèi)確立通用的信息披露準(zhǔn)則。包括確定針對(duì)證券或公司的綠色相關(guān)屬性的國(guó)際統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并修改證券市場(chǎng)的法律法規(guī)，要求綠色金融產(chǎn)品發(fā)行主體披露綠色專項(xiàng)融資的資金使用情況、相關(guān)投資項(xiàng)目的綠色程度、公司本身的綠色程度。

　　在政策調(diào)整、綠色金融發(fā)展和相關(guān)金融創(chuàng)新不斷深化過(guò)程中，各國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步向著綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。政策和綠色金融市場(chǎng)規(guī)則的巨大變動(dòng)將導(dǎo)致部門間資金流出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，進(jìn)而可能導(dǎo)致相關(guān)金融資產(chǎn)的未來(lái)現(xiàn)金流發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。低碳發(fā)展需要全球治理改革的支撐，需要在低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策的國(guó)際協(xié)調(diào)、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的國(guó)際合作和應(yīng)對(duì)相關(guān)金融創(chuàng)新的全球監(jiān)管機(jī)制建設(shè)三個(gè)方面進(jìn)行全面改革。

　　（課題組成員：錢宗鑫、牛嘉豪、龔勁、付鵬璐、紀(jì)思雪、劉航、宋雪瑩，整理人：魏昕然）

　　①中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所.人民幣國(guó)際化報(bào)告2022:低碳發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[R].2022.

　?、贒obbs R.Infrastructure productivity: How to save $1 trillion a year.The Mckinsey Global Institurte,2013.

　　③王文,楊凡欣.“一帶一路”與全球綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資的未來(lái)[J].國(guó)際金融,2017(6):3-1.