各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)：

　　為切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和的支撐和引領(lǐng)作用，工業(yè)和信息化部依據(jù)《新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程實(shí)施方案（2023—2035年）》《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》等，組織編制了《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)嶋H，在標(biāo)準(zhǔn)化工作中貫徹執(zhí)行。

工業(yè)和信息化部辦公廳

2024年2月4日

工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南

　　為積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，我國提出二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然選擇?！笆奈濉睍r(shí)期是落實(shí)我國碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)領(lǐng)域是實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰目標(biāo)的重點(diǎn)對(duì)象，推進(jìn)“十四五”期間工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作是確保我國如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要保證。

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和工作中的引領(lǐng)和規(guī)范作用，工業(yè)和信息化部組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織編制了《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，提出工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系框架，規(guī)劃了重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的研制方向，注重與現(xiàn)有工業(yè)節(jié)能與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系、綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系的有效銜接。希望通過加快標(biāo)準(zhǔn)制定，持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域向低碳、零碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》要求，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，緊密圍繞《新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程實(shí)施方案（2023—2035年）》《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》和《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》等文件精神，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，大力構(gòu)建適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和急需標(biāo)準(zhǔn)制定，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和工作的引領(lǐng)、規(guī)范和支撐作用。

　　（二）基本原則

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套。全面覆蓋工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展各相關(guān)領(lǐng)域，從制造流程、技術(shù)發(fā)展、生命周期、產(chǎn)業(yè)鏈條等多個(gè)維度統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，綜合考慮產(chǎn)品、企業(yè)、園區(qū)、供應(yīng)鏈等層面的碳排放。注重與現(xiàn)有的節(jié)能與綜合利用、綠色制造等標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)調(diào)配套，推動(dòng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——穩(wěn)步推進(jìn)、急用先行。加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型與保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全協(xié)同，穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作。聚焦鋼鐵、建材、有色金屬、石化、化工等碳排放重點(diǎn)行業(yè)，以及重點(diǎn)產(chǎn)品降碳、工藝過程控碳、協(xié)同降碳等方面，加快急需標(biāo)準(zhǔn)的制定，及時(shí)修訂現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)。

　　——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能。鼓勵(lì)工業(yè)領(lǐng)域的低碳技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動(dòng)將低碳新技術(shù)新工藝融入相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快低碳創(chuàng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。圍繞5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)在工業(yè)低碳領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制，以數(shù)字化、智能化賦能綠色化，培育壯大低碳發(fā)展新動(dòng)能。

　　——開放共享、國際接軌。結(jié)合我國工業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展實(shí)際，積極參考和借鑒國際應(yīng)對(duì)氣候變化等方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)，不斷提升我國低碳標(biāo)準(zhǔn)的國際化水平。加強(qiáng)國內(nèi)外碳達(dá)峰碳中和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作的交流與合作，積極參與全球低碳標(biāo)準(zhǔn)制定，貢獻(xiàn)中國的技術(shù)方案和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)目標(biāo)

　　到2025年，初步建立工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定200項(xiàng)以上碳達(dá)峰急需標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)制定基礎(chǔ)通用、溫室氣體核算、低碳技術(shù)與裝備等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，為工業(yè)領(lǐng)域開展碳評(píng)估、降低碳排放等提供技術(shù)支撐。到2030年，形成較為完善的工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定協(xié)同降碳、碳排放管理、低碳評(píng)價(jià)類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，支撐工業(yè)領(lǐng)域碳排放全面達(dá)峰，標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)逐步向碳中和目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

　　（一）碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系框架

　　工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系框架包括基礎(chǔ)通用、核算與核查、技術(shù)與裝備、監(jiān)測(cè)、管理與評(píng)價(jià)等五大類標(biāo)準(zhǔn)，如圖1所示。

注：“組織”是指為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，由職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系構(gòu)成自身功能的一個(gè)人或一組人，包括但不限于個(gè)體經(jīng)營者、公司、集團(tuán)公司、商行、企事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)、合股經(jīng)營的公司、公益機(jī)構(gòu)、社團(tuán)，或上述單位中的一部分或結(jié)合體，無論其是否有法人資格、公營或私營。[來源：GB/T 19000-2016，3.2.1，有修改]

圖1 工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系框架

　?。ǘ┨歼_(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)制定重點(diǎn)領(lǐng)域

　　1.基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)

　　基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)是指工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和相關(guān)的基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)，包括術(shù)語定義、數(shù)據(jù)質(zhì)量、標(biāo)識(shí)標(biāo)志、報(bào)告聲明與信息披露等4類。

　　（1）術(shù)語定義標(biāo)準(zhǔn)

　　主要規(guī)范工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體活動(dòng)的相關(guān)概念，為其它各部分標(biāo)準(zhǔn)的制定提供支撐，包括溫室氣體有關(guān)基本概念、技術(shù)、方法、管理和服務(wù)等相關(guān)的術(shù)語和定義標(biāo)準(zhǔn)。

　　（2）數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

　　主要規(guī)范溫室氣體數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)庫、活動(dòng)數(shù)據(jù)及排放因子等，為溫室氣體核算與核查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和管理等相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析提供支撐，包括數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）標(biāo)識(shí)標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)

　　主要規(guī)范溫室氣體排放量或減排量相關(guān)的標(biāo)識(shí)標(biāo)志、產(chǎn)品碳標(biāo)簽，以及低碳評(píng)價(jià)相關(guān)的標(biāo)識(shí)標(biāo)志等。

　?。?）報(bào)告聲明與信息披露標(biāo)準(zhǔn)

　　主要規(guī)范溫室氣體排放核算、低碳評(píng)價(jià)等相關(guān)的報(bào)告聲明與信息披露的要求和程序等，包括碳披露導(dǎo)則、環(huán)境聲明指南、碳排放量及減排量報(bào)告聲明（信息披露）要求與指南等標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.核算與核查標(biāo)準(zhǔn)

　　核算與核查標(biāo)準(zhǔn)包括組織溫室氣體排放量核算與核查、項(xiàng)目溫室氣體減排量核算與核查、產(chǎn)品碳足跡核算與核查、核查機(jī)構(gòu)/人員資質(zhì)能力要求等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。其中，核算標(biāo)準(zhǔn)是摸清工業(yè)領(lǐng)域各行業(yè)溫室氣體排放底數(shù)的重要基礎(chǔ)，也是評(píng)估溫室氣體減排量和評(píng)價(jià)行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品碳排放水平高低的依據(jù)。核查標(biāo)準(zhǔn)是為確保核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及真實(shí)性，對(duì)碳排放核算報(bào)告做出統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)核查。

　　（1）溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)核算對(duì)象和核算邊界的不同，分為組織溫室氣體排放量核算、項(xiàng)目溫室氣體減排量核算、產(chǎn)品碳足跡核算等。

　　組織溫室氣體排放量核算標(biāo)準(zhǔn)主要包括工序/單元、企業(yè)、園區(qū)等組織層面的溫室氣體排放量核算標(biāo)準(zhǔn)。其中，在工序/單元層面，重點(diǎn)針對(duì)溫室氣體排放量占全流程排放量比例較高的工序或單元制定溫室氣體排放量核算標(biāo)準(zhǔn)；在企業(yè)和園區(qū)層面，重點(diǎn)針對(duì)工業(yè)生產(chǎn)中直接能源消耗量大、電力熱力等間接能源消耗量大、生產(chǎn)過程溫室氣體排放量大的企業(yè)和園區(qū)制定溫室氣體排放量核算標(biāo)準(zhǔn)。

　　項(xiàng)目溫室氣體減排量核算標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)范項(xiàng)目層面的溫室氣體排放量的基準(zhǔn)選取、核算方法、核算范圍、排放因子等，包括溫室氣體減排量評(píng)估通用要求、基于具體項(xiàng)目的溫室氣體減排量評(píng)估技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)針對(duì)儲(chǔ)能及余能回收利用、資源綜合利用、原/燃料替代等具有顯著節(jié)能降耗效果、能大幅減少溫室氣體排放量的項(xiàng)目制定溫室氣體減排量核算標(biāo)準(zhǔn)。

　　產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品在其生命周期內(nèi)直接和間接排放的溫室氣體總量的核算，包括產(chǎn)品種類規(guī)則、碳足跡評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)針對(duì)量大面廣、或生命周期內(nèi)碳排放強(qiáng)度高的典型工業(yè)產(chǎn)品制定碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)。

　　（2）溫室氣體核查標(biāo)準(zhǔn)

　　主要包括組織溫室氣體排放量核查、項(xiàng)目溫室氣體減排量核查、產(chǎn)品碳足跡核查，以及溫室氣體機(jī)構(gòu)/人員核查資質(zhì)能力要求等。其中，組織溫室氣體排放量核查、項(xiàng)目溫室氣體減排量核查、產(chǎn)品碳足跡核查標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)范對(duì)相關(guān)溫室氣體核算結(jié)果的核查原則、核查依據(jù)、核查程序、核查報(bào)告要求等內(nèi)容。溫室氣體機(jī)構(gòu)/人員核查資質(zhì)能力要求主要規(guī)范核查機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)和人員的資質(zhì)和能力要求等。

　　3.技術(shù)與裝備標(biāo)準(zhǔn)

　　主要指能夠有效降低工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放的相關(guān)技術(shù)和裝備標(biāo)準(zhǔn)，包括溫室氣體的源頭控制、生產(chǎn)過程控制、末端治理以及協(xié)同降碳等4類。