“數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)最重要的生產(chǎn)要素，目前我國的數(shù)據(jù)總量已經(jīng)位居全球第二位，但是被開發(fā)利用的數(shù)據(jù)量占比低，我國在推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方面還存在一些問題?！?024年全國兩會(huì)召開前夕，全國人大代表、深桑達(dá)A（000032.SZ）下屬企業(yè)深圳市桑達(dá)無線通訊技術(shù)有限公司軟件測試組技術(shù)主管陳淑賢在接受記者專訪時(shí)表示。

作為來自深圳特區(qū)的全國人大代表，陳淑賢持續(xù)關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，去年兩會(huì)期間曾帶來一份“關(guān)于發(fā)揮央企引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以工程化路徑提升我國數(shù)據(jù)要素化治理水平”的建議。結(jié)合一年來的走訪調(diào)研，今年她擬就加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用法律法規(guī)和制度建設(shè)提出建議。

她認(rèn)為，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)的核心資源，只有明確數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系，才能在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合過程中明確數(shù)據(jù)的所有、使用、管理、分配等權(quán)利，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康、安全、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，全國性立法層面并沒有對數(shù)據(jù)確權(quán)作出規(guī)定，建議盡快出臺(tái)全國性數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)相關(guān)立法，并構(gòu)建全國一體化的數(shù)據(jù)要素登記體系，以促進(jìn)數(shù)據(jù)有效保護(hù)和充分利用，提升數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用。圍繞數(shù)據(jù)要素相關(guān)話題，財(cái)聯(lián)社記者對陳淑賢代表進(jìn)行專訪。

記者：今年全國兩會(huì)，您帶來了哪些建議？重點(diǎn)關(guān)注哪些方面？

陳淑賢：今年主要建議為：《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用法律法規(guī)和制度機(jī)制建設(shè)的建議》，《關(guān)于進(jìn)一步加快我國高技能型人才培養(yǎng)的建議》。

今年將繼續(xù)重點(diǎn)關(guān)注推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。近年來，隨著國家大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)取得了顯著成效，數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)最重要的生產(chǎn)要素，目前我國的數(shù)據(jù)總量已經(jīng)位居全球第二位，但是被開發(fā)利用的數(shù)據(jù)量占比很低。我國在推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方面還存在一些問題，例如，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不明確，盡管在今年國家頒布了“數(shù)字二十條”重磅發(fā)文，提出了數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，但尚未建立配套的法律法規(guī)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、收益分配等法律法規(guī)缺失，造成數(shù)據(jù)流通合規(guī)難度大、流通成本高。建議全國人大盡快啟動(dòng)數(shù)據(jù)專項(xiàng)立法，從法理上確立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，明確產(chǎn)權(quán)的屬性、歸屬以及權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權(quán)利。

記者：當(dāng)前全國性立法層面尚未對數(shù)據(jù)確權(quán)作出規(guī)定，這對數(shù)據(jù)生產(chǎn)和流通可能存在哪些影響？

陳淑賢：首先是減少了數(shù)據(jù)的流通效率。數(shù)據(jù)所有者可能因?yàn)閾?dān)心數(shù)據(jù)被不當(dāng)使用或?yàn)E用而不愿意共享數(shù)據(jù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)流通受到限制。

其次可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量和可靠性受到質(zhì)疑，從而降低數(shù)據(jù)的價(jià)值和可信度，使其在市場上的流通受到影響。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不確定性還可能導(dǎo)致法律糾紛和訴訟風(fēng)險(xiǎn)增加，尤其是在數(shù)據(jù)使用、共享和交易過程中可能面臨法律挑戰(zhàn)和爭議。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不確定性對數(shù)據(jù)流通可能造成多方面的影響，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界共同努力，建立健全的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通的合法、安全和有效實(shí)現(xiàn)。

記者：數(shù)據(jù)成為新型生產(chǎn)要素后，正全方位融入人們的生產(chǎn)生活中。您認(rèn)為數(shù)據(jù)要素如何為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了賦能，可否結(jié)合您的工作或生活感受，舉例簡要分享？

陳淑賢：數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素已經(jīng)深入到人們的生產(chǎn)生活中，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的賦能。比如說：

醫(yī)療信息共享：在醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范化和信息互聯(lián)互通、協(xié)同服務(wù)系統(tǒng)，有利于緩解人民群眾“看病難，看病貴”的問題，使人民群眾享受到從預(yù)防疾病到治療疾病、從日常保健到病后康復(fù)、從社區(qū)服務(wù)到?？品?wù)的全方位、多層次、全過程的整合服務(wù)，整體推動(dòng)本市健康服務(wù)運(yùn)營效率。醫(yī)療服務(wù)方面，減少不必要的就醫(yī)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)合理的診療路徑，讓醫(yī)務(wù)人員將精力聚焦在醫(yī)療業(yè)務(wù)本身，提高診療過程的效率，讓患者在醫(yī)院的時(shí)間減少，客觀上也降低了醫(yī)院的運(yùn)營成本。

個(gè)性化推薦和營銷：在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，數(shù)據(jù)被廣泛應(yīng)用于個(gè)性化推薦和營銷領(lǐng)域。根據(jù)用戶的歷史行為、偏好和興趣，系統(tǒng)可以精準(zhǔn)地推薦內(nèi)容、產(chǎn)品或服務(wù)，提升用戶體驗(yàn)和購買意愿。例如，我在使用各種電商平臺(tái)時(shí)，經(jīng)常會(huì)收到針對我的個(gè)性化推薦，這些推薦往往符合我的興趣和需求，使得購物更加高效。

智慧城市和交通管理：數(shù)據(jù)在城市管理和交通領(lǐng)域的應(yīng)用也日益普及。通過監(jiān)控?cái)z像頭等設(shè)備收集大量的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，可以實(shí)現(xiàn)交通實(shí)時(shí)情況監(jiān)測、智能路燈控制等功能，提升市民生活品質(zhì)。例如，有的城市實(shí)施了智慧交通系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)分析優(yōu)化交通信號燈的配時(shí)，減少交通擁堵，提高通行效率。

總的來說，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了賦能，提升了生產(chǎn)效率、資源利用率和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和增長。

記者：近年來，粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展加速。您認(rèn)為促進(jìn)大灣區(qū)數(shù)據(jù)要素流通交易，將如何助力大灣區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展？

陳淑賢：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合： 大灣區(qū)數(shù)據(jù)流通打破了地域和行業(yè)的限制，促進(jìn)了不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享和合作。各地企業(yè)可以通過共享數(shù)據(jù)資源，開展更深層次的合作與交流，加速產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品的孵化和應(yīng)用。

提升科研創(chuàng)新水平：大灣區(qū)數(shù)據(jù)流通有助于科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)共享豐富的數(shù)據(jù)資源，拓展研究領(lǐng)域和深度，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。通過共享數(shù)據(jù)資源，可以加速科研成果的傳播和應(yīng)用，提升科研創(chuàng)新水平。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同： 數(shù)據(jù)流通可以幫助企業(yè)更好地了解整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的情況，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同優(yōu)化。通過數(shù)據(jù)分析，可以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈中的瓶頸和問題，優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)流程，提高產(chǎn)業(yè)鏈的整體效率和競爭力。

推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展： 大灣區(qū)數(shù)據(jù)流通有助于推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過共享數(shù)據(jù)資源，可以為新興產(chǎn)業(yè)提供更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和支持，促進(jìn)新技術(shù)、新模式的應(yīng)用和推廣，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和就業(yè)機(jī)會(huì)。

綜上所述，大灣區(qū)數(shù)據(jù)流通推動(dòng)了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速了產(chǎn)業(yè)融合、科研創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

記者：作為中國電子重要的二級成員單位、為打造國家網(wǎng)信事業(yè)核心戰(zhàn)略科技力量不斷作貢獻(xiàn)的央企，桑達(dá)股份如何抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅猛發(fā)展的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的保護(hù)和開發(fā)利用？

陳淑賢：數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素是數(shù)字時(shí)代創(chuàng)新的“新能源”，如何為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多“新能源”，并用新技術(shù)挖掘出數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的價(jià)值，是數(shù)字時(shí)代創(chuàng)新的關(guān)鍵。

公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營是推動(dòng)數(shù)據(jù)市場化的一個(gè)非常好的抓手，也是國家在重點(diǎn)推動(dòng)的領(lǐng)域。面對這一新型領(lǐng)域，基于桑達(dá)股份所屬中國電子云之前的技術(shù)儲(chǔ)備和創(chuàng)新實(shí)踐，我們計(jì)劃與地方政府和生態(tài)企業(yè)合作，從多個(gè)維度，全面參與、支持共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作，提供“三類服務(wù)、一類運(yùn)營”。

一是技術(shù)服務(wù)。中國電子云有一整套數(shù)據(jù)平臺(tái)產(chǎn)品，包括一體化數(shù)據(jù)資源平臺(tái)、數(shù)據(jù)中臺(tái)、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺(tái)、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，這些平臺(tái)可以為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營提供技術(shù)和平臺(tái)保障。

二是咨詢服務(wù)。中國電子云可以與地方政府合作，制定全套公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、制度，為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營提供制度保障。

三是治理服務(wù)。中國電子云可提供全生命周期的數(shù)據(jù)治理服務(wù)，保障數(shù)據(jù)資源的可用性和安全性，為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營提供數(shù)據(jù)保障。

四是聯(lián)合公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。中國電子云與地方政府和生態(tài)企業(yè)合作，在獲得授權(quán)的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、場景開發(fā)，為行業(yè)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，面向社會(huì)注入數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，為行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供數(shù)據(jù)動(dòng)力。

公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營過程中，通過可信平臺(tái)建設(shè)保障平臺(tái)安全。同時(shí)，通過隱私技術(shù)以“數(shù)據(jù)可用不可見”的方式，最大限度的保障數(shù)據(jù)安全。