信息通信業(yè)是構建國家信息基礎設施，提供網絡和信息服務，全面支撐經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性和先導性行業(yè)。隨著互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數據等技術加快發(fā)展，信息通信業(yè)內涵不斷豐富，從傳統(tǒng)電信服務、互聯(lián)網服務延伸到物聯(lián)網服務等新業(yè)態(tài)。

信息通信業(yè)是目前發(fā)展最快、最具創(chuàng)新活力的領域之一。＂十二五＂期間，信息通信業(yè)在支撐引領經濟社會轉型發(fā)展、提升政府治理能力和公共服務方面做出了巨大貢獻，在國際上也產生較大影響。＂十三五＂時期，我國面對更加錯綜復雜的國內外發(fā)展環(huán)境，著力推進供給側結構性改革，切實轉變發(fā)展方式，確保實現全面建成小康社會的宏偉目標，信息通信業(yè)也將面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。

根據《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和國務院相關文件要求，工業(yè)和信息化部編制了《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》。本規(guī)劃是指導信息通信業(yè)未來五年發(fā)展、加快建設網絡強國、推動＂四化＂同步發(fā)展、引導市場主體行為、配置政府公共資源的重要依據。

一、發(fā)展回顧及面臨形勢

（一）＂十二五＂發(fā)展回顧

＂十二五＂期間，信息通信業(yè)總體保持良好發(fā)展勢頭。行業(yè)收入規(guī)模穩(wěn)定增長，轉型升級不斷推進。2015年，信息通信服務收入達到1．7萬億元，超額完成＂十二五＂規(guī)劃目標，其中基礎電信企業(yè)收入達到1．17萬億元，年均增長5．4％；增值電信企業(yè)收入達到5444億元，年均增長34．8％。轉型升級穩(wěn)步推進，2015年，互聯(lián)網服務業(yè)務收入超過1萬億元，占整體業(yè)務收入57．7％。用戶普及程度不斷提高，消費結構不斷升級。2015年，電話總數達到15．4億戶，其中移動電話達到13億戶、普及率達到95．5部／百人，3G和4G用戶占比達到60％；網民總數達到6．88億人；移動寬帶用戶普及率達到57％，固定寬帶家庭普及率達到40％。信息通信基礎設施不斷完善，自主創(chuàng)新能力大幅提升。城市地區(qū)90％以上家庭具備光纖接入能力，行政村通光纜比例超過75％。建成全球最大4G網絡，4G基站規(guī)模達到177萬個，基本實現城市和縣城連續(xù)覆蓋。新增7個國家級互聯(lián)網骨干直聯(lián)點，互聯(lián)網架構得到顯著優(yōu)化。＂十二五＂期末，跨境陸地光纜連通11個陸上鄰國和地區(qū)，國際海纜直接延伸到30多個國家和地區(qū)，建成8個區(qū)域性國際通信業(yè)務出入口局，國際出入口業(yè)務帶寬接近3．8Tbps?；A設施技術水平不斷提升。光纖接入成為固定寬帶主流接入技術。TD－LTE成為國際4G主流標準，形成完整產業(yè)鏈，國際化水平全面提升。IPv6改造不斷推進。節(jié)能技術普遍應用，新建大型數據中心PUE值普遍低于1．5，單位電信業(yè)務總量綜合能耗下降39．7％。云計算與大數據關鍵技術和應用實現突破。物聯(lián)網技術取得局部突破，在物聯(lián)網架構、智能傳感器、超高頻RFID以及M2M增強技術方面取得積極進展。行業(yè)改革取得實質進展，市場活力進一步激發(fā)。市場開放力度進一步加大。三網融合、移動轉售、寬帶接入網業(yè)務開放試點穩(wěn)步推進，IPTV用戶數達到4589萬，42家民營企業(yè)獲得移動通信轉售業(yè)務批文、發(fā)展用戶2059萬，61個試點城市138家（次）民營企業(yè)獲得寬帶接入網業(yè)務試點批文。中國鐵塔公司成立，電信基礎設施共建共享邁向新高度，通過共建共享減少新建鐵塔數量19．8萬個。電信普遍服務補償機制取得實質性進展。多項改革舉措給行業(yè)發(fā)展注入新的發(fā)展動力。互聯(lián)網企業(yè)國際影響力迅速增強，網絡經濟蓬勃發(fā)展。我國已成為全球互聯(lián)網第二大力量，10家企業(yè)進入全球互聯(lián)網企業(yè)市值前30名，4家企業(yè)進入前10名?；ヂ?lián)網和信息技術在各經濟領域進一步深化應用，成為兩化深度融合和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的重要推動力。2015年，電子商務交易額達20．8萬億元。大型企業(yè)紛紛建立開放平臺，成為帶動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新渠道。物聯(lián)網在經濟社會各個領域及智慧城市建設中的應用創(chuàng)新空前活躍，我國已成為全球最大機器通信（M2M）市場，通過公眾網絡實現的M2M連接數突破1億。行業(yè)管理不斷完善，安全和應急保障能力不斷提升。行業(yè)管理重心逐步向互聯(lián)網轉移。部省及跨省協(xié)調機制逐步完善。電信服務質量進一步提升，網絡環(huán)境治理工作體系逐步形成。用戶權益得到切實保障，個人信息保護力度進一步加大。網絡和信息安全監(jiān)管體系建設成效明顯，網絡和信息安全技術保障體系基本建立，網絡安全防護和應急處置能力顯著提升，完成多項突發(fā)事件和重大活動的保障工作。出臺通信設施保護標準及相關法規(guī)，安全生產態(tài)勢穩(wěn)中向好。

我國信息通信業(yè)＂十二五＂期間取得了顯著成就，但還存在一些突出問題。一是城鄉(xiāng)信息通信基礎設施和應用等方面的＂數字鴻溝＂依然存在，部分人均網絡資源和應用水平指標與發(fā)達國家仍有較大差距。二是行業(yè)法制法規(guī)體系及監(jiān)管機制體制不能完全適應新技術新業(yè)務快速發(fā)展的要求。三是信息通信領域部分核心技術較為薄弱，關鍵產品的安全可控性尚待提升。四是信息通信技術與傳統(tǒng)產業(yè)的融合程度不夠，互聯(lián)網在應用水平方面的價值還有待進一步挖掘。這些不足和困難都需要在＂十三五＂期間補齊短板，努力突破。

（二）＂十三五＂面臨形勢

＂十三五＂時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是建設網絡強國的重要戰(zhàn)略機遇期。行業(yè)快速創(chuàng)新發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但拓展服務范圍和領域、推動轉型升級的要求更加緊迫，發(fā)展、管理、安全問題交織，面臨更為復雜的挑戰(zhàn)。

國際競爭面臨新局面。＂十三五＂期間，信息通信領域成為全球競爭的焦點，并從技術競爭逐步演進到以互聯(lián)網產業(yè)體系為核心，以網絡治理、標準制訂、規(guī)則主導、產業(yè)影響為重點的體系化競爭，表現形式更加復雜，隨著移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數據等技術與應用的發(fā)展，國際規(guī)則、標準體系、資源分配面臨調整變化。＂十三五＂期間，信息通信業(yè)應抓住重要技術迭代期和新興業(yè)態(tài)啟動窗口期的機遇，超前布局信息通信前沿技術，打造完備的產業(yè)鏈，培育具有全球影響力的企業(yè)，積極參與國際規(guī)則博弈，增強國際話語權。

網絡經濟拓展行業(yè)發(fā)展新空間。＂十三五＂期間，國內經濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理階段演進的趨勢更加明顯。中央全面深化改革的系統(tǒng)性部署將激發(fā)出新的發(fā)展活力。中國制造2025、＂互聯(lián)網＋＂等一系列戰(zhàn)略、規(guī)劃的提出為信息通信業(yè)拓展新領域、支撐傳統(tǒng)產業(yè)改造升級提供了廣闊的發(fā)展空間。＂十三五＂期間，信息通信業(yè)應以更加開放務實的姿態(tài)主動加強與相關產業(yè)的互動，發(fā)展壯大現代互聯(lián)網產業(yè)體系，加快推動信息經濟發(fā)展壯大，著力在發(fā)揮基礎性作用、挖掘基礎設施應用潛力、補齊行業(yè)短板等方面取得突破，切實提高發(fā)展質量和效益，支撐信息社會發(fā)展。

行業(yè)管理進入新階段。＂十三五＂期間，基于互聯(lián)網的跨界融合發(fā)展趨勢將給行業(yè)管理帶來新挑戰(zhàn)。融合監(jiān)管、協(xié)同共治成為新的管理趨勢，引導市場良性競爭、促進融合創(chuàng)新業(yè)務健康發(fā)展、保護用戶合法權益、保障網絡信息安全、建立規(guī)范包容的管理環(huán)境成為行業(yè)管理重要內容。＂十三五＂期間，行業(yè)管理要主動納入國家宏觀政策框架中，把握行業(yè)技術、業(yè)務發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新管理方法，主動適應新技術新業(yè)務快速發(fā)展的要求。

行業(yè)＂走出去＂迎來新契機。＂走出去＂是信息通信業(yè)參與國際競爭的重要表現形式，我國信息通信業(yè)已經擁有具備國際競爭力的企業(yè)集群，成長潛力巨大，＂走出去＂的訴求日益迫切。＂十三五＂期間，圍繞＂一帶一路＂戰(zhàn)略實施，國家將推動建設多個合作平臺，信息通信業(yè)應該把握有利契機，充分利用多種合作機制，在國家戰(zhàn)略引導和行業(yè)發(fā)展需求的推動下，拓展合作領域和層次，由通信設備出口和建設施工為主向電信運營等全產業(yè)鏈拓展。

網絡安全面臨新挑戰(zhàn)。隨著新技術新業(yè)務發(fā)展，互聯(lián)網與經濟社會各領域深度融合，網絡安全威脅和風險日益突出，并日益向政治、經濟、文化、社會、生態(tài)、國防等領域傳導滲透。特別是國家關鍵信息基礎設施面臨較大風險隱患，網絡安全防控能力薄弱，難以有效應對國家級、有組織的高強度網絡攻擊，網絡安全形勢日趨嚴峻。＂十三五＂期間，信息通信業(yè)要站在更高層次、更廣領域落實網絡安全觀，進一步加強網絡安全管理工作，完善行業(yè)網絡和信息安全監(jiān)管體系，創(chuàng)新理念方法，健全機制手段，提升全行業(yè)的安全風險防控和保障能力。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞＂四個全面＂戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持推動供給側結構性改革，以推動網絡強國建設為中心，以深入推進信息通信業(yè)與經濟社會各行業(yè)各領域的融合發(fā)展為主線，全面構建新一代國家信息通信基礎設施，有效推動寬帶網絡提速降費，深入推進轉型發(fā)展，持續(xù)完善行業(yè)監(jiān)管體系，不斷提升信息通信業(yè)技術和服務水平及安全保障能力，努力增強企業(yè)國際競爭力，加快構建現代互聯(lián)網產業(yè)體系，拓展網絡經濟空間和網絡民生服務新模式，支撐＂四化＂同步發(fā)展和全面建成小康社會奮斗目標如期實現。

（二）基本原則

創(chuàng)新驅動。堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力。提供支撐國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的信息網絡環(huán)境和資源開放平臺，支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。加快構建以企業(yè)為主體、產學研用相結合的創(chuàng)新體系，在信息通信核心技術研發(fā)與應用上，推動強強聯(lián)合、協(xié)同攻關。創(chuàng)新監(jiān)管思路和手段，提升行業(yè)監(jiān)管效能。形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的行業(yè)發(fā)展模式。

均衡協(xié)調。堅持系統(tǒng)推進行業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。保持區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，逐步縮小東西部差距、城鄉(xiāng)＂數字鴻溝＂，促進公共服務均等化，促進基礎設施建設與信息化應用協(xié)調發(fā)展，促進信息通信業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展。

開放合作。堅持以開放的姿態(tài)與相關行業(yè)深度融合發(fā)展，主動適應新技術新業(yè)務新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，充分利用民資和外資等資源，加強國際合作，開拓國際市場，積極拓展行業(yè)服務空間。

惠民共享。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，保障婦女、未成年人和殘疾人基本通信權利，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享行業(yè)發(fā)展成果上有更多獲得感。

綠色環(huán)保。堅持綠色發(fā)展，加快信息技術在經濟社會各領域應用，助力傳統(tǒng)產業(yè)綠色化轉型。加強行業(yè)生態(tài)文明制度建設，深入推進基礎設施共建共享，支持采用綠色節(jié)能技術和設備。

安全可控。堅持正確的網絡安全觀，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全與發(fā)展要同步推進，大力提升網絡與信息安全保障能力，突破網絡與信息安全核心技術并加強安全管理，全天候全方位感知網絡安全態(tài)勢，為維護國家安全與社會穩(wěn)定提供強有力的保障。

（三）發(fā)展目標

到2020年，信息通信業(yè)整體規(guī)模進一步壯大，綜合發(fā)展水平大幅提升，＂寬帶中國＂戰(zhàn)略各項目標全面實現，基本建成高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，初步形成網絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的現代互聯(lián)網產業(yè)體系，自主創(chuàng)新能力顯著增強，新興業(yè)態(tài)和融合應用蓬勃發(fā)展，提速降費取得實效，信息通信業(yè)支撐經濟社會發(fā)展的能力全面提升，在推動經濟提質增效和社會進步中的作用更為突出，為建設網絡強國奠定堅實基礎。

具體到＂十三五＂期末：

－－覆蓋陸海空天的國家信息通信網絡基礎設施進一步完善。光網和4G網絡全面覆蓋城鄉(xiāng)，寬帶接入能力大幅提升，5G啟動商用服務。形成容量大、網速高、管理靈活的新一代骨干傳輸網。建成較為完善的商業(yè)衛(wèi)星通信服務體系。國際海、陸纜路由進一步豐富，網絡通達性顯著增強。

－－互聯(lián)網設施與資源能力大幅提升。形成技術先進、結構合理、規(guī)模適度、協(xié)調發(fā)展、綠色集約的數據中心新格局。網絡架構進一步優(yōu)化，CDN網絡延伸到所有地級市。國內主要商業(yè)網站、教育科研網站和政府網站支持IPv6。國際互聯(lián)網布局更加完善。

－－現代互聯(lián)網產業(yè)體系初步形成。培育形成一批具有國際影響力和產業(yè)引領能力的企業(yè)。技術研發(fā)、基礎設施建設和部署、新業(yè)態(tài)培育實現良性互動，一批新業(yè)務新應用發(fā)展壯大，互聯(lián)網普及和應用水平大幅提升，信息服務層次和水平不斷提升，網絡經濟與實體經濟良性協(xié)同的發(fā)展格局基本形成，公共服務和公共管理水平顯著提高。以互聯(lián)網為核心的行業(yè)管理體系進一步完善。

－－信息通信技術掌控力顯著增強。成為5G標準和技術的全球引領者之一。未來網絡、互聯(lián)網新興技術自主研發(fā)能力顯著提升，實現軟件定義網絡（SDN）、網絡功能虛擬化（NFV）、面向車聯(lián)網的無線接入技術、操作系統(tǒng)、智能感知、智能認知等關鍵技術突破。突破物聯(lián)網、大數據、云計算技術瓶頸，關鍵技術基本實現安全可控。信息通信技術研發(fā)和應用在軍民融合多領域、多方向實現深度發(fā)展。我國主導的國際標準領域和影響力不斷擴大。

－－網絡與信息安全綜合保障能力全面提升。網絡與信息安全保障體系進一步健全，網絡與信息安全責任體系基本建立，關鍵信息基礎設施安全防護能力持續(xù)增強，網絡數據保護體系構建完善，新技術新業(yè)務安全管理機制創(chuàng)新和實踐進一步加強，有力帶動網絡與信息安全相關產業(yè)發(fā)展。

－－達到與生態(tài)文明建設相適應的行業(yè)綠色發(fā)展水平。節(jié)能技術廣泛應用，高耗能網絡設備大規(guī)模減少，形成完善的綠色評價體系和機制，能耗持續(xù)下降。

－－服務質量整體水平明顯提高。行業(yè)服務質量穩(wěn)步提升，用戶權益得到切實保障，互聯(lián)互通服務水平顯著提高。實名制深入推進，用戶信息安全得到有效保障，信息通信業(yè)服務質量監(jiān)督管理體系進一步完善。

專欄1 ＂十三五＂時期信息通信業(yè)發(fā)展主要指標

指標2015年基數2020年目標年均增速

［累計變化］

行業(yè)規(guī)模

（1）信息通信業(yè)收入（萬億元）1．73．515．5％

（2）其中：互聯(lián)網服務業(yè)務收入（萬億元）1．03．024．6％

（3）信息通信基礎設施累計投資（萬億元）1．9（十二五）2（十三五）［0．1］

發(fā)展水平

（4）ICT發(fā)展指數（IDI）全球排名8272［10］

（5）互聯(lián)網普及率移動寬帶用戶普及率（％）5785［28］

固定寬帶家庭普及率（％）4070［30］

（6）域名數（萬個）3102530011．3％

（7）國際出入口業(yè)務帶寬（太比特每秒）3．82039．4％

（8）國內市場活躍APP應用規(guī)模（萬個）600900［300］

（9）網站數（萬個）423620［197］

（10）月戶均移動互聯(lián)網流量（兆）389310051．5％

（11）IPv6流量占比（％）＜15［＞4］

（12）M2M連接數（億）11775．9％

（13）互聯(lián)網行業(yè)發(fā)展景氣指數104．8＞115［＞10．2］

服務能力

（14）大中城市家庭寬帶接入服務能力（兆比特每秒）20＞100［＞80］

（15）半數以上農村家庭寬帶接入服務能力（兆比特每秒）4＞50［＞46］

（16）行政村光纖通達率（％）7598［23］

綠色發(fā)展

（17）單位電信業(yè)務總量綜合能耗下降幅度（％）39．7（十二五）10（十三五） －

（18）新建大型云計算數據中心的PUE值1．5＜1．4［＞0．1］

？服務質量

（19）用戶申訴率（人次／百萬用戶）＜70＜70－

注：1．［ ］內數值為5年累計變化數

2．IDI指標由國際電信聯(lián)盟（ITU）計算并定期發(fā)布

三、發(fā)展重點

（一）完善基礎設施

1． 構建新一代信息通信基礎設施

推動高速光纖寬帶網絡跨越發(fā)展?；就瓿衫吓f小區(qū)光網改造，實現城鎮(zhèn)地區(qū)光網覆蓋，提供1000兆比特每秒以上接入服務能力，大中城市家庭用戶帶寬實現100兆比特每秒以上靈活選擇?；緦崿F行政村光纖通達，有條件地區(qū)提供100兆比特每秒以上接入服務能力，半數以上農村家庭用戶帶寬實現50兆比特每秒以上靈活選擇。推進超高速、大容量光傳輸技術應用，升級骨干傳輸網，提升高速傳送、靈活調度和智能適配能力。

加快建設先進泛在的無線寬帶網。促進城市和農村地區(qū)無線寬帶網絡的協(xié)調發(fā)展，實現4G網絡深度和廣度覆蓋。完善城鎮(zhèn)熱點公共區(qū)域WLAN覆蓋。加強城市通信基礎設施專項規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接，滿足通信管線、機房、基站等通信基礎設施的建設需求。統(tǒng)籌衛(wèi)星通信系統(tǒng)建設，與地面信息通信基礎設施實現優(yōu)勢互補融合發(fā)展。以需求為導向，靈活選取無線寬帶接入技術，加快邊遠山區(qū)、牧區(qū)及島礁等網絡覆蓋。

優(yōu)化網絡結構布局。以數據中心為核心，打破傳統(tǒng)地域和行政區(qū)劃組網模式，推動傳統(tǒng)網絡的轉型升級，構建支撐互聯(lián)網業(yè)務發(fā)展的新型網絡。擴容骨干網互聯(lián)帶寬，提升網間互通質量。推動新型互聯(lián)網交換中心建設，與骨干直聯(lián)點協(xié)同發(fā)展。推進國際通信網絡節(jié)點建設，合理設置海外IDC、CDN和POP點。推進互聯(lián)網國際訪問性能監(jiān)測平臺建設，提升國際網絡服務質量保障能力。夯實IPv6網絡基礎設施，完成國內互聯(lián)網的IPv6升級改造和IPv6國際出入口建設。

專欄2：網絡架構升級優(yōu)化工程

工程目標：升級優(yōu)化網絡結構，滿足互聯(lián)網業(yè)務發(fā)展需要。

工程內容：加快NFV、SDN等新技術應用。推進傳統(tǒng)電信業(yè)務向云計算平臺遷移。加大集群路由器部署，擴容骨干互聯(lián)網帶寬。提升數據中心節(jié)點層級，推進數據承載網絡結構扁平化。大規(guī)模部署CDN，緩解網絡承載壓力。加強頂層設計，合理布局骨干直聯(lián)點，建設新型互聯(lián)網交換中心。建設完善互聯(lián)網網絡運行及互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)。將數據中心節(jié)點需求納入骨干傳輸網絡統(tǒng)一承載，流量疏導由環(huán)網向網狀網為主演進。增加數據中心所在區(qū)域的光纜連通度。

專欄3：國際通信網絡部署工程

工程目標：完善國際海陸纜和海外POP點布局，實現與更多運營商的互聯(lián)互通。

工程內容：一是國際海陸纜建設。建設我國通達北美、亞太、歐洲、非洲、拉美等方向的國際海纜項目，重點考慮中俄、中國－東盟、中國－南亞、中國－中亞等方向的跨境陸纜建設，繼續(xù)與周邊國家開展跨境光纜建設，并根據業(yè)務發(fā)展情況與有條件的國家和地區(qū)建立直達跨境光纜，適時擴容、優(yōu)化現有跨境系統(tǒng)，探索開展跨境轉接。二是海外POP點建設。重點在周邊國家和地區(qū)以及歐洲、非洲、拉美國家部署海外POP點。

2． 夯實互聯(lián)網和物聯(lián)網應用基礎設施

加強數據中心建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，引導大型和超大型數據中心優(yōu)先在氣候寒冷、能源充足、自然災害較少的地區(qū)部署。引導中小型數據中心優(yōu)先在靠近用戶、能源獲取便利地區(qū)，依市場需求靈活部署。鼓勵已建數據中心企業(yè)利用云計算、綠色節(jié)能等先進技術進行整合、改造和升級。引導和支持企業(yè)開展CDN建設和運營，擴展網絡容量、覆蓋范圍和服務能力，逐步建成技術先進、安全可靠的CDN網絡。統(tǒng)籌推進云計算和大數據平臺發(fā)展，支持政務、行業(yè)信息系統(tǒng)向云平臺遷移，鼓勵骨干企業(yè)開放自有云平臺資源，引導平臺間互聯(lián)互通。充分利用現有信息通信基礎設施，增強窄帶物聯(lián)網（NB－IoT）接入支撐能力。選取能源電力、城管交通、工業(yè)制造、現代農業(yè)等重點應用領域，在電力傳輸線路節(jié)點、城市多功能信息桿柱、工業(yè)車間生產線、培植加工設施等關鍵部位，結合通信網絡設施建設，同步部署視頻采集終端、RFID標簽、多類條碼、復合傳感器節(jié)點等多種物聯(lián)網感知設施。

專欄4：窄帶物聯(lián)網工程

工程目標：建設完善窄帶物聯(lián)網基礎設施，實現在城市運行管理和重點行業(yè)的規(guī)模應用。

工程內容：一是完善支持窄帶物聯(lián)網的全國性網絡，升級改造無線、核心網絡及配套網管運維系統(tǒng)，在全國范圍內形成有效覆蓋。二是實現窄帶物聯(lián)網在智慧城市、重點行業(yè)等規(guī)模應用，研究設立窄帶物聯(lián)網應用示范工程，對典型應用與創(chuàng)新給予適當支持，探索業(yè)務模式，推動產業(yè)鏈成熟。

3． 提升農村及偏遠地區(qū)信息通信水平

落實國務院關于完善農村及偏遠地區(qū)寬帶電信普遍服務補償機制的要求，注重與精準扶貧工作緊密銜接，加大政策扶持和資源傾斜力度，加快農村互聯(lián)網基礎設施建設步伐，擴大光纖網、寬帶網在農村的有效覆蓋，農村家庭寬帶用戶基本實現12兆比特每秒以上接入服務能力。提升農村及偏遠地區(qū)信息通信網絡的易用性，重點解決中文域名、技術咨詢、電商服務等問題。鼓勵各類資本參與農村電商發(fā)展，支持第三方平臺創(chuàng)新和拓展農村電子商務業(yè)務。持續(xù)推進農村電子商務等互聯(lián)網應用的普及，加快手機電子商務平臺、手機在線支付等基于移動互聯(lián)網創(chuàng)新應用的發(fā)展，重點向農村和偏遠地區(qū)延伸信息通信服務。發(fā)揮互聯(lián)網在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧，創(chuàng)新信息扶貧工作機制和模式，讓更多困難群眾用上互聯(lián)網。瞄準農業(yè)現代化主攻方向，提高農業(yè)生產智能化、經營網絡化水平，讓農產品通過互聯(lián)網走出鄉(xiāng)村，幫助廣大農民增加收入。擴大信息進村入戶覆蓋面，力爭到2020年實現寬帶網絡覆蓋90％以上的建檔立卡貧困村，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

專欄5：電信普遍服務試點工程

工程目標：加強農村地區(qū)寬帶網絡建設，實現98％行政村通光纖，農村家庭寬帶用戶基本實現12兆比特每秒以上接入服務能力。

工程內容：充分發(fā)揮中央財政資金引導作用，帶動地方政府加強統(tǒng)籌和政策支持，引導企業(yè)承擔市場主體責任，對未通寬帶行政村進行光纖覆蓋，對已通寬帶但接入能力低于12兆比特每秒的行政村進行光纖升級改造。

4． 推動綠色低碳發(fā)展

以信息通信技術應用帶動全社會節(jié)能。通過促進＂互聯(lián)網＋＂、共享經濟發(fā)展推動傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級，推動專業(yè)化能源管控系統(tǒng)在重點行業(yè)的應用，優(yōu)化資源配置，提高資源利用率，降低社會總體能耗。積極推廣安全可控的新能源和節(jié)能新技術在行業(yè)的應用。把低碳循環(huán)、綠色環(huán)保的理念貫穿于機房建設，設備購置、安裝，網絡運維等各環(huán)節(jié)。實現電路交換機全部退網，加快高耗能基站等網絡設備和數據中心的綠色改造。探索建立移動基站基于能耗PUE的標桿，推動移動基站整體能耗的管控，建立節(jié)能環(huán)保評測機制，推動建設節(jié)能環(huán)保評測技術和平臺。

5． 加大信息通信技術開發(fā)應用力度

推動核心技術的超前部署和集中攻關，實現從跟跑并跑到并跑領跑的轉變。加強移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數據、移動智能終端等技術研發(fā)和綜合應用，提升安全可控水平，推進核心技術成果轉化和產業(yè)化。支持5G標準研究和技術試驗，推進5G頻譜規(guī)劃，啟動5G商用。支持面向車聯(lián)網的無線接入技術標準和試驗驗證環(huán)境建設，拓展在智能輔助和自動駕駛等領域的應用范圍。強化面向服務的物聯(lián)網傳輸體系架構、通信技術研究，加快窄帶物聯(lián)網技術應用。推動SDN、NFV技術商用化進程，基礎網絡中半數以上網絡功能通過SDN、NFV實現。加強超低損耗大有效面積光纖、超高速超大容量超長距離光傳輸等關鍵技術研發(fā)與應用。支持IPv6應用服務建設，鼓勵移動互聯(lián)網應用基于IPv6進行開發(fā)和服務，實現國內主要網站均支持IPv6訪問，手機應用排名前100的中文APP 80％支持IPv6。推進未來網絡試驗床建設，強化國內外節(jié)點部署和互聯(lián)互通，參與國際標準研究制定，增強未來網絡自主創(chuàng)新能力。支持建立物聯(lián)網專用測試服務平臺，強化物聯(lián)網與移動互聯(lián)網、大數據、云計算等融合應用的相關測試設備和系統(tǒng)研發(fā)。推進信息技術的軍民共同研發(fā)和使用，推動軍民技術雙向轉化，促進科研基礎平臺軍民共享。

專欄6：標準體系建設工程

工程目標：建立健全我國信息通信業(yè)標準化工作管理與運行機制及標準體系，提升國際影響力和話語權。

工程內容：一是完善5G、下一代互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數據、網絡信息安全等重點創(chuàng)新領域標準體系建設。二是建立多方參與、分工協(xié)作的標準研制機制，協(xié)調各級標準之間、信息通信業(yè)與其他行業(yè)標準之間的關系。三是統(tǒng)籌管理國際標準化活動，重點扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)國際標準化工作，推動我國標準走出去。四是優(yōu)化標準化人才隊伍結構，加強人才儲備，促進人才培養(yǎng)，提高標準化專業(yè)人員的素質和水平。

專欄7：5G研發(fā)和產業(yè)推進工程

工程目標：突破5G關鍵技術和產品，成為5G標準和技術的全球引領者之一。

工程內容：一是開展5G標準研究，積極參與國際標準制定，成為主導者之一。二是支持開展5G關鍵技術和產品研發(fā)，構建5G試商用網絡，打造系統(tǒng)、芯片、終端、儀表等完整產業(yè)鏈。三是組織開展5G技術研發(fā)試驗，搭建開放的研發(fā)試驗平臺，邀請國內外企業(yè)共同參與，促進5G技術研發(fā)與產業(yè)發(fā)展。四是開展5G業(yè)務和應用試驗驗證，提升5G業(yè)務體驗，推動5G支撐移動互聯(lián)網、物聯(lián)網應用融合創(chuàng)新發(fā)展，為5G啟動商用服務奠定基礎。

（二）創(chuàng)新服務應用

1． 發(fā)展現代互聯(lián)網產業(yè)體系

構建基于互聯(lián)網能力開放的研發(fā)、應用聚合中心，整合上下游產業(yè)要素，推動從研發(fā)到應用的產業(yè)鏈深層次互動和協(xié)作，拓展信息服務范圍，提升信息服務層次和水平。加強通信網絡、數據中心等基礎設施規(guī)劃與布局，提升互聯(lián)網在信息匯聚、信息分析和處理等方面的支撐能力。發(fā)揮互聯(lián)網企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，以技術創(chuàng)新為突破，帶動移動互聯(lián)網、5G、云計算、大數據、物聯(lián)網、虛擬現實、人工智能、3D打印、量子通信等領域核心技術的研發(fā)和產業(yè)化。積極推動產業(yè)協(xié)作，充分挖掘互聯(lián)網在支撐智能制造、推動產業(yè)升級、服務社會民生等方面的潛力，推動互聯(lián)網產業(yè)逐步實現自主發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和均衡發(fā)展。培育以企業(yè)為主體、行業(yè)特色突出的產業(yè)集群，壯大一批具有國際影響力和產業(yè)引領能力的企業(yè)。進一步提升互聯(lián)網管理水平，持續(xù)優(yōu)化市場競爭結構，規(guī)范競爭秩序，積極營造創(chuàng)新活躍、規(guī)范高效、保障有力的市場發(fā)展環(huán)境。

2． 深入推進互聯(lián)網新業(yè)態(tài)發(fā)展

加強政策支持和引導，積極培育和壯大互聯(lián)網新業(yè)務新應用新業(yè)態(tài)新模式。大力推動電子商務、視頻、泛娛樂、社交媒體、搜索等網站類和移動APP類互聯(lián)網應用發(fā)展。鼓勵企業(yè)進一步深化以客戶為中心的產品開發(fā)理念及運營模式，挖掘新需求，支持積極健康向上的網絡文字、視頻、音頻內容創(chuàng)新創(chuàng)造。加強對中小企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)的知識產權保護和服務。全面深化對互聯(lián)網數據資源的利用，提升數據資源整合與挖掘能力，培養(yǎng)和規(guī)范基于數據資源的新應用新市場。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，加快互聯(lián)網各細分領域橫向整合，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流等高效流動，實現企業(yè)盈利模式多樣化。

3． 推動物聯(lián)網應用縱深發(fā)展

進一步發(fā)揮信息通信企業(yè)在物聯(lián)網產業(yè)鏈中的整合和牽引作用，推動物聯(lián)網與移動互聯(lián)網、云計算、大數據等新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，培育壯大物聯(lián)網相關專業(yè)服務新業(yè)態(tài)，提升運營及應用服務水平。支持各類物聯(lián)網運營服務平臺建設，強化物聯(lián)網技術在工業(yè)、農業(yè)、交通、能源等行業(yè)領域的廣泛覆蓋和深度應用。深化工業(yè)信息物理系統(tǒng)在研發(fā)設計、生產制造等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新應用。在農產品加工、儲藏、保鮮、運銷等主要環(huán)節(jié)，積極開展農業(yè)物聯(lián)網應用，提高農業(yè)智能化和精準化水平。強化物聯(lián)網在智慧城市中的應用，大力推廣物聯(lián)網在城市公共安全、基礎設施管理、能源管理、內澇監(jiān)控、危化品監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測等領域的成果經驗。拓展物聯(lián)網在智能家居、車聯(lián)網等個人消費領域的應用。

4． 推動工業(yè)互聯(lián)網加速發(fā)展

系統(tǒng)推進工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展，研究制定我國工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展總體方案，加快制定工業(yè)互聯(lián)網標準體系，在現有工廠網絡和公眾互聯(lián)網基礎上改造升級，打造高速率、低時延、安全可靠的工廠內和工廠外網絡。構建工業(yè)云和工業(yè)大數據平臺，加快工業(yè)互聯(lián)網關鍵軟硬件設備與系統(tǒng)的研發(fā)與產業(yè)化。

支持企業(yè)在工廠內、外網絡技術和互聯(lián)互通、標識解析、IPv6應用、工業(yè)云計算、工業(yè)大數據等領域開展創(chuàng)新應用示范。構建工業(yè)互聯(lián)網實驗驗證平臺，開展關鍵技術驗證，建設工業(yè)互聯(lián)網標識解析系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網IPv6地址資源綜合管理平臺和網絡數據流轉管理平臺。

專欄8：工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)推進試點示范工程

工程目標：夯實工業(yè)互聯(lián)技術產業(yè)基礎，構建工業(yè)互聯(lián)網生態(tài)體系。

工程內容：一是支持企業(yè)在工廠內、外網絡技術和互聯(lián)互通、標識解析、IPv6應用、工業(yè)云計算、工業(yè)大數據及互聯(lián)網與工業(yè)融合應用等領域開展創(chuàng)新應用示范。二是在明確我國工業(yè)互聯(lián)網關鍵技術路徑的基礎上，支持相關單位針對工業(yè)互聯(lián)網關鍵技術構建實驗驗證平臺，對關鍵技術進行測試、驗證和評估。三是組織建設工業(yè)互聯(lián)網標識解析系統(tǒng)。四是對ICP／IP地址／域名信息備案管理系統(tǒng)進行升級改造，構建面向工業(yè)互聯(lián)網的IPv6地址資源綜合管理平臺。五是支持建設工業(yè)互聯(lián)網網絡流轉數據管理平臺，為工業(yè)互聯(lián)網網絡數據的開放、交易和管理提供公共支撐。

5． 全面拓展＂互聯(lián)網＋＂服務

積極支持國家＂互聯(lián)網＋＂重大工程實施，促進互聯(lián)網與經濟社會各行業(yè)各領域深度融合，推進基于互聯(lián)網的商業(yè)模式、服務模式、管理模式及供應鏈、物流鏈等的各類創(chuàng)新，培育＂互聯(lián)網＋＂生態(tài)體系，形成網絡化協(xié)同分工新格局。鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極發(fā)展分享經濟。推動以互聯(lián)網為載體、線上線下互動的各類新興消費。鼓勵互聯(lián)網企業(yè)積極參與民生發(fā)展類建設項目，促進基于互聯(lián)網的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會保障等新興服務業(yè)快速發(fā)展。鼓勵電信企業(yè)和大型互聯(lián)網企業(yè)向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊開放各類設備資源、網絡資源、數據資源和業(yè)務平臺，引導基礎電信企業(yè)、大型互聯(lián)網企業(yè)和中小創(chuàng)新企業(yè)建立合作協(xié)同的機制。營造基于互聯(lián)網的開放式創(chuàng)新條件和氛圍，提升＂雙創(chuàng)＂服務平臺支撐能力，建立一批低成本、便利化、開放式眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)。充分發(fā)揮互聯(lián)網優(yōu)勢，實施＂互聯(lián)網＋教育＂、＂互聯(lián)網＋醫(yī)療＂、＂互聯(lián)網＋文化＂等，促進基本公共服務均等化。

專欄9：＂雙創(chuàng)＂服務平臺支撐能力提升工程

工程目標：推動行業(yè)企業(yè)開放各類資源，提升＂雙創(chuàng)＂服務水平。

工程內容：提升＂雙創(chuàng)＂服務平臺支撐能力。推動基礎電信企業(yè)、互聯(lián)網企業(yè)等大型企業(yè)主導的＂雙創(chuàng)＂平臺進一步開放資源、集成服務，實現對基礎設施、數據資源和業(yè)務平臺有效利用，并面向小型、微型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供綜合數據、創(chuàng)業(yè)孵化、在線測試、創(chuàng)新共享、創(chuàng)業(yè)咨詢等支撐服務，滿足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求。

6． 加速信息通信業(yè)＂走出去＂步伐

圍繞＂一帶一路＂戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃海底光纜和跨境陸纜的全球部署，建設網上絲綢之路，加強與歐洲、非洲、拉美及周邊國家／地區(qū)的信息基礎設施互聯(lián)互通。鼓勵研發(fā)、制造、咨詢、施工和運營企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，不斷探索合資、并購、參股、控股等不同海外合作模式，培植優(yōu)勢品牌，提升國際競爭力。推動通信設備制造、施工建設、運營服務和技術標準全方位參與國際競爭。營造行業(yè)＂走出去＂環(huán)境，加強規(guī)劃引導和分類指導，搭建資源共享平臺，完善企業(yè)考核機制，積極爭取各類專項資金支持，促進產業(yè)鏈整體走出去。完善行業(yè)國際交流合作機制，充分利用多邊和雙邊機制，鼓勵各方力量廣泛積極參與聯(lián)合國、區(qū)域和國際組織的互聯(lián)網管理等相關活動，增強國際話語權。

（三）加強行業(yè)管理

1． 強化互聯(lián)網為核心的行業(yè)管理

聚焦互聯(lián)網業(yè)務應用，突出支持創(chuàng)新發(fā)展和強化基礎管理。推動建立完善多部門聯(lián)動管理機制，建立新業(yè)務備案和發(fā)展指引制度，進一步明確新業(yè)務分類和管理責任認定。完善互聯(lián)網運行監(jiān)測和統(tǒng)計分類體系，推動實現與國家統(tǒng)計分類標準的銜接。完善違法違規(guī)信息和網站處置聯(lián)動管理機制，建立部省聯(lián)動共享安全監(jiān)管平臺，實現信息共享、實時查詢，提高違法違規(guī)信息和網站跨省聯(lián)動處置效率，有效支撐國家互聯(lián)網安全監(jiān)管工作需求。建立互聯(lián)網不正當競爭管理機制，健全行政和司法相銜接的長效監(jiān)管機制，增強互聯(lián)網企業(yè)使命感和責任感，積極引導社會力量參與互聯(lián)網行業(yè)治理，推進形成政府統(tǒng)籌下的多方治理格局，共同促進互聯(lián)網持續(xù)健康發(fā)展。堅持放管結合，加快推進以信用體系為代表的覆蓋全流程的監(jiān)管支撐體系建設，強化事中事后監(jiān)管。推動現有互聯(lián)網監(jiān)管系統(tǒng)的功能聚合，創(chuàng)新完善互聯(lián)網服務質量管理體系，支持國內第三方在檢測、評測、認證、取證等方面創(chuàng)建相關技術手段，加快互聯(lián)網行業(yè)和移動互聯(lián)網應用監(jiān)測平臺建設，完善技術支撐能力。進一步落實網絡實名制要求，積極推進網站、域名、IP地址和電話實名制，加強移動轉售企業(yè)相關管理，持續(xù)提升登記信息準確率，實現網絡實名信息實時在線比對核驗。

2． 提升行業(yè)服務質量

落實加強用戶權益保護有關規(guī)定，完善面向用戶權益的互聯(lián)網服務質量監(jiān)管體系，建立報告、通報、滿意度測評等管理制度，規(guī)范企業(yè)經營、服務和收費行為，嚴厲查處侵權違法事件。加強個人數據保護，推動建立個人數據共享與保護協(xié)同機制，嚴厲打擊非法泄露和出賣個人數據行為。推動出臺即時通信、應用商店、電子商務等用戶信息保護標準，督促企業(yè)落實用戶信息分類、分級保護要求，規(guī)范采集、傳輸、存儲、使用、銷毀用戶信息等行為。深化網絡不良信息治理，推動建立垃圾短信、騷擾電話和不良APP治理工作的長效機制，強化技術手段建設，督促企業(yè)落實責任，暢通用戶舉報渠道。推動移動電話用戶號碼攜帶服務在全國范圍內實施。引導企業(yè)圍繞經濟社會發(fā)展需求和用戶關切，制定并落實提速降費措施，推動企業(yè)采取逐步取消手機漫游費等措施，并進一步優(yōu)化資費結構，簡化資費方案，增強資費透明度，有效提升用戶＂獲得感＂。

3． 加強重要基礎資源管理

做好碼號資源統(tǒng)籌規(guī)劃和科學分配，適時開展新業(yè)務碼號分配和碼號回收，促進碼號資源的規(guī)范使用和有效利用。優(yōu)化國家頻譜資源配置，加強無線電頻譜管理，維護安全有序的電波秩序?？茖W規(guī)劃和合理配置無線電頻率資源，統(tǒng)籌中長期用頻需求，保障重點領域發(fā)展。開展無線電頻譜使用評估工作，促進頻譜資源高效使用。加強衛(wèi)星頻率和軌道資源的集中統(tǒng)一管理，做好衛(wèi)星網絡的申報、協(xié)調、登記和維護等各項工作，加強衛(wèi)星工程項目規(guī)劃和立項工作中頻率軌道資源的可用性論證。強化IP地址、域名等互聯(lián)網基礎資源管理及國際協(xié)調，推動IPv6地址申請，合理規(guī)劃使用IPv6地址，探索建立域名從業(yè)機構信用記錄制度，鼓勵域名創(chuàng)新應用，推動＂．CN＂、＂．中國＂等國家頂級域名和中文域名的推廣和應用。

4． 加強大數據資源應用和管理

加強大數據標準頂層設計，建立并完善涵蓋基礎、技術、產品、平臺、應用、交易和管理的大數據標準體系。建立大數據管理制度，明確數據采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)的范圍邊界、責任主體和具體要求，保障高效可信應用。推動政府信息系統(tǒng)和公共數據互聯(lián)開放共享，依法推進數據資源向社會開放。支持電信和互聯(lián)網企業(yè)在保障數據安全和個人隱私的前提下，提供數據資源與分析能力，支撐公共安全、城市管理、市場監(jiān)管等社會管理，以及交通、旅游、醫(yī)療等民生服務領域跨界應用。

5． 持續(xù)深化電信行業(yè)改革

探索和創(chuàng)新網絡建設模式，加強頂層設計。推動信息通信和能源、交通等領域基礎設施的共建共享。充分發(fā)揮鐵塔公司在基礎設施建設領域的重要作用，遵從市場規(guī)律，建立標準化、規(guī)范化流程和發(fā)展機制，提升共建共享水平。支持基礎電信企業(yè)在資源共享、網絡共建以及業(yè)務協(xié)同等領域深化合作和創(chuàng)新。積極推動廣電、電信業(yè)務雙向進入，推進三網融合進程。加大移動轉售、寬帶接入網等基礎電信領域競爭性業(yè)務的開放力度，通過市場競爭促進企業(yè)提升寬帶服務質量，進一步降低電信資費水平， 提高電信業(yè)務性價比。積極推動電信領域混合所有制改革進程，有序引導電信市場協(xié)調發(fā)展，鼓勵民間資本通過多種形式參與信息通信業(yè)投融資，激發(fā)非公有制經濟和小微企業(yè)的活力與創(chuàng)造力。積極推動優(yōu)化對企業(yè)的考核機制，綜合考慮企業(yè)承擔社會責任的考核指標和經營效益的考核指標?？偨Y推廣上海自貿區(qū)開放試點經驗，探索完善外資準入＂負面清單＂管理模式。

（四）強化安全保障

1． 完善網絡與信息安全監(jiān)管體系

適應互聯(lián)網業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展趨勢，把安全監(jiān)管作為行業(yè)監(jiān)管的重要內容加以落實，調整完善安全監(jiān)管模式，強化安全責任考核、安全評估、監(jiān)督檢查、市場退出等事中事后管理，構建全周期安全管理鏈條。加強電信業(yè)務開放情況下的網絡與信息安全風險控制，加強移動轉售、寬帶接入網等向民資開放領域的網絡與信息安全管理。進一步理順行業(yè)安全管理工作體制機制，不斷完善跨部門、跨省協(xié)同機制，推動建立流程清晰、高效順暢的聯(lián)動機制。突出抓好網絡與信息安全責任體系建設，進一步明確基礎電信企業(yè)、互聯(lián)網企業(yè)、設備廠商、安全企業(yè)等各類主體的安全責任，形成覆蓋信息通信行業(yè)全產業(yè)鏈條的安全責任體系，推動建立重大網絡與信息安全事件責任主體負責制。

2． 加強網絡基礎設施安全防護

建立健全分級保護、動態(tài)調整的網絡基礎設施安全保護體系。強化互聯(lián)網企業(yè)的網絡安全管理，加強針對云計算、物聯(lián)網等新興重點領域的網絡安全防護。落實國家網絡安全審查制度，穩(wěn)妥組織開展行業(yè)網絡安全審查工作。持續(xù)面向基礎電信企業(yè)、互聯(lián)網企業(yè)、安全企業(yè)等開展網絡安全試點示范工作。依托安全保障能力提升工程，指導推動企業(yè)加強網絡安全態(tài)勢感知能力建設，強化政府、企業(yè)和行業(yè)力量安全監(jiān)測數據共享聯(lián)動，利用大數據技術加強關聯(lián)分析，提升全局性、整體化態(tài)勢感知能力。完善互聯(lián)網安全監(jiān)測與處置機制，加強日常網絡安全事件的處置通報，建立健全釣魚網站監(jiān)測與處置機制，加強木馬病毒樣本庫、移動惡意程序樣本庫、漏洞庫等建設，提高及時發(fā)現和有效識別安全威脅的能力。構建政府、企業(yè)、用戶等之間的安全威脅信息共享機制。深入推進移動惡意程序治理等網絡威脅治理專項活動，構建可信網絡環(huán)境。

專欄10：安全保障能力提升工程

工程目標：推動網絡與信息安全技術保障能力建設，提升網絡安全保障水平。

工程內容：建設基于骨干網的網絡安全威脅監(jiān)測處置平臺，實現網絡安全威脅監(jiān)測、態(tài)勢感知、應急處置、追蹤溯源等能力。實施域名系統(tǒng)安全保障工程，提升公共遞歸域名解析系統(tǒng)的安全防護和數據備份能力。建設互聯(lián)網網絡安全應急管理平臺，提高對互聯(lián)網網絡安全威脅信息和監(jiān)測數據的分析、研判和行業(yè)內應急指揮調度能力。

3． 強化網絡數據安全管理

制定出臺信息通信業(yè)數據安全指導性文件，實行網絡數據資源分類分級管理，保障安全高效可信應用。加強數據資源的安全保護，明確行業(yè)數據開放共享利用和跨境流動場景下的安全保護策略。制定數據安全評估相關標準，建立健全敏感數據操作審計等工作機制，構建國家和地方、政府和企業(yè)相互配合的新型數據保護管理體系。加強企業(yè)數據安全監(jiān)管，推進企業(yè)數據保護技術手段建設，規(guī)范企業(yè)數據合作。強化大數據場景下的網絡用戶個人信息保護能力，通過安全管理和技術措施有效防止用戶個人信息泄露、損毀和非法利用，督促電信和互聯(lián)網企業(yè)切實落實用戶個人信息保護責任。建立完善數據與個人信息泄露公告和報告機制，督促企業(yè)及時組織自查，排查安全隱患，公示處置情況，消除安全風險。

4． 強化網絡與信息安全應急管理

完善網絡與信息安全應急管理體系，推進應急機制、應急制度、應急標準建設，提升網絡與信息安全突發(fā)事件的制度化響應、規(guī)范化處置和程序化水平。強化公共互聯(lián)網網絡安全應急管理，修訂完善應急預案，健全政府統(tǒng)一指揮、企業(yè)和支撐單位等廣泛參與的網絡安全應急響應協(xié)同處置機制。加強行業(yè)內和跨行業(yè)的網絡安全應急演練。全力做好網絡反恐和重大活動網絡信息安全保障，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。

5． 加強應急通信保障能力建設

著力提升應急通信網絡能力，統(tǒng)籌空間與地面、公網與共用應急通信專網的建設，加強新技術新業(yè)務在應急通信中的應用，滿足公共安全體系中安全生產、防災減災、治安防控、突發(fā)事件應對等方面對信息通信服務和保障的要求。統(tǒng)籌各相關部門、各級政府、基礎電信企業(yè)等各方的應急通信指揮手段和系統(tǒng)建設，鼓勵互聯(lián)網企業(yè)發(fā)揮資源優(yōu)勢提供災害預警等應急通信服務，推動指揮系統(tǒng)間互聯(lián)互通，統(tǒng)籌應急物資、衛(wèi)星資源、空中平臺等相關資源的動態(tài)管理和有效配置。加強災害多發(fā)省份裝備的差異化配置，構建國家與地方、政府與企業(yè)、實物與生產儲備相結合的物資儲備體系。加強應急通信保障隊伍的人員配備和布局，加強培訓演練和安全防護措施。加強應急通信科研支撐體系建設，加快標準制訂，支持創(chuàng)新技術應用，推動應急通信產業(yè)發(fā)展。

專欄11：國家應急通信能力提升工程

工程目標：加強指揮調度、應急網絡、裝備儲備等能力建設，推進試點支撐，全面提升國家應急通信保障能力。

工程內容：一是提升指揮調度能力，實現地方指揮系統(tǒng)與通信網指揮平臺聯(lián)通，完成災害多發(fā)地區(qū)縣、鄉(xiāng)基層政府部門自主衛(wèi)星移動終端配置，建設＂互聯(lián)網＋應急通信＂指揮調度及服務云平臺。二是完善應急網絡建設，依托公網建設公共信息快速手機預警短信發(fā)布系統(tǒng)，推進抗災超級基站、基礎設施設備與防災應急相關的安全防護建設，依托國家空間基礎設施和衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)構建應急專用衛(wèi)星通信網絡。三是加強裝備儲備建設，更新完善便攜、車／船／機載各類應急通信裝備、車輛，推進無人機等裝備建設試點，構建層次化應急通信儲備中心體系，實現重要物資裝備的合理儲備統(tǒng)一管理。四是推進試點支撐，開展應急寬帶集群網絡、機動便攜裝備和互聯(lián)網應急信息通信技術建設試點，建設國家應急通信技術支撐基地。

四、保障措施

（一）加快推進法治建設

加快信息通信業(yè)重點領域立法進程。推動《電信法》、《網絡安全法》等法律法規(guī)立法工作。建立健全信息通信業(yè)相關法律制度，進一步規(guī)范關鍵基礎設施保護、網絡安全、數據跨境流動、個人信息保護、新技術新業(yè)務開展、電信業(yè)務經營許可和互聯(lián)網基礎資源管理。鼓勵地方通信管理局結合各地實際加快推進地方性法規(guī)立法進程，并推動健全法制監(jiān)管體系。提高依法行政意識，強化執(zhí)法各環(huán)節(jié)的制度化、規(guī)范化、程序化，加強市場秩序監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，提升信息通信業(yè)法制化水平。

（二）營造多方參與環(huán)境

加強政府引導，以企業(yè)為主體，調動全社會力量建設信息通信基礎設施和發(fā)展信息通信技術應用。在政策、標準制定和規(guī)劃編制中廣泛吸取各方意見，提高透明度和社會參與度。鼓勵各地加強互聯(lián)網監(jiān)測分析，加大對互聯(lián)網發(fā)展的支持力度。鼓勵組建產學研用聯(lián)盟，加強戰(zhàn)略、技術、標準、市場等溝通協(xié)作，協(xié)同創(chuàng)新攻關。引導行業(yè)協(xié)會等社會組織與企業(yè)共同制訂互聯(lián)網行規(guī)，鼓勵企業(yè)積極履行社會責任，推動行業(yè)自律。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會等各方力量，形成誠信、透明、開放、公正的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（三）加大政策支持力度

加強財稅、金融方面的行業(yè)支持力度，鼓勵民間資本及創(chuàng)業(yè)與私募股權投資，培育中小型創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，鼓勵具備實力的大企業(yè)實現全球范圍內的資源優(yōu)化配置，保障信息通信業(yè)轉型升級發(fā)展。加大投入，完善面向寬帶的普遍服務長效機制和普遍服務補償機制。完善和落實支持創(chuàng)新的政府采購政策，推動行業(yè)創(chuàng)新產品和服務的研發(fā)應用。繼續(xù)落實研發(fā)費用加計扣除和固定資產加速折舊政策，推動新技術應用，加快高耗能老舊設備有序退網。加強安全相關建設投資政策牽引，探索建立政府引導下的安全投入機制，引導社會加大在基礎通信網絡和重要信息系統(tǒng)方面的安全產品和服務投入。推動環(huán)評審批流程優(yōu)化，多渠道宣傳信息通信基礎設施相關環(huán)保知識，形成社會各界廣泛支持的良好發(fā)展局面。壯大信息通信行業(yè)管理隊伍，爭取管理機構向地市一級延伸，多途徑擴充隊伍力量。

（四）加強專業(yè)人才培養(yǎng)

鼓勵引導政府部門、重點企業(yè)完善信息通信業(yè)人才培養(yǎng)機制，改革人才引進各項配套制度，優(yōu)化人才使用和激勵機制，提高專業(yè)技術人才自主創(chuàng)新和參與科研成果產業(yè)化的積極性和主動性，支持優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強教育學科配置的優(yōu)化，推動建立多方聯(lián)合培養(yǎng)機制，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、協(xié)會、學會等聯(lián)合培養(yǎng)通信、互聯(lián)網、物聯(lián)網、網絡與信息安全相關專業(yè)緊缺人才。充分利用學歷教育、非學歷教育、短期培訓等多種途徑和方式，加快培育跨領域、國際化、高層次、創(chuàng)新型、實用型信息技術人才和服務團隊。利用各類引才引智計劃，吸引海外留學人才和各國高精尖缺人才來中國發(fā)展，帶動國內人才的培養(yǎng)，促進國內科研水平的提升和科研成果轉化。

（五）做好規(guī)劃落地實施

統(tǒng)籌實施網絡強國戰(zhàn)略、＂寬帶中國＂專項行動和網絡與信息安全、應急通信、無線電管理等專項規(guī)劃。各地方通信管理局負責的規(guī)劃及企業(yè)規(guī)劃應與本規(guī)劃充分銜接，細化落實本規(guī)劃提出的主要目標和發(fā)展重點，組織編制實施信息基礎設施專項規(guī)劃，并與各地城市綜合規(guī)劃及各專項規(guī)劃實現有效銜接。規(guī)劃實施中出現的新情況和新問題要及時報送行業(yè)主管部門。行業(yè)主管部門加強對企業(yè)落實本規(guī)劃中重點任務和重大工程的督導，負責組織對本規(guī)劃實施情況進行中期評估，并根據評估結果調整目標和任務，優(yōu)化政策保障措施。