1月19日，國(guó)家發(fā)改委體改司巡視員王強(qiáng)在發(fā)改委例行專題新聞會(huì)上指出，發(fā)改委正在加快發(fā)用電計(jì)劃放開的步伐。按照要求，到2020年除了調(diào)節(jié)性的發(fā)電計(jì)劃以外，其他都要放開。國(guó)家發(fā)改委正在起草《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的通知》，該文件近期就要公布。 根據(jù)下一步的電力改革趨勢(shì)，很多專家認(rèn)為，未來(lái)電力市場(chǎng)逐步實(shí)現(xiàn)自由交易，大幅降低價(jià)格是必然的。

國(guó)家電改的步子正在加快

1月19日，國(guó)家發(fā)改委體改司巡視員王強(qiáng)在發(fā)改委例行專題新聞會(huì)上指出，發(fā)改委正在加快發(fā)用電計(jì)劃放開的步伐。按照要求，到2020年除了調(diào)節(jié)性的發(fā)電計(jì)劃以外，其他都要放開，今年的動(dòng)作會(huì)大一些。

國(guó)家發(fā)改委正在起草《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的通知》，該文件近期就要公布。

“文件中會(huì)要求新增的燃煤機(jī)組，原則上都不安排計(jì)劃了，新增的用電大戶也不安排計(jì)劃了，都要走市場(chǎng)化的路子，這一塊步伐要加大?！蓖鯊?qiáng)在當(dāng)日的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

目前全國(guó)各地有大批的低價(jià)電，比如山東魏橋電廠給當(dāng)?shù)鼐用竦挠秒妰r(jià)格是0．35元每千瓦時(shí)，給商業(yè)的是0．6元每千瓦時(shí)，均比國(guó)家電網(wǎng)公司給的居民用電0．5元每千瓦時(shí)、商業(yè)用電0．8元每千瓦時(shí)要貴。

四川、云南有大量的水電，上網(wǎng)電價(jià)只有0．2元每千瓦時(shí)左右，而當(dāng)?shù)匾约案浇∈芯用裼秒姸际?．5元每千瓦時(shí)，工商電價(jià)都是0．6～0．8元每千瓦時(shí)，甚至更貴。

過(guò)去發(fā)電廠發(fā)電多少，用電大戶用電多少，以及如何調(diào)度，都是安排好的。盡管上述很多電價(jià)比較便宜，但是不可以隨便用，原因是目前跨省發(fā)用電直接交易改革還沒放開。

中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司專家委委員施鵬飛指出，現(xiàn)在國(guó)家改革方向是管住輸配電價(jià)格，發(fā)電和用電都放開。未來(lái)電網(wǎng)公司進(jìn)一步改革，將輸配電、售電公司分開，用電和發(fā)電方直接交易，就可以解決很多低價(jià)電賣不出去的問(wèn)題。。

發(fā)用電計(jì)劃將有序放開

國(guó)家發(fā)改委體改司巡視員王強(qiáng)在上述發(fā)布會(huì)上透露，近期國(guó)家發(fā)改委正在制定《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的通知》，擬適時(shí)出臺(tái)。這樣做是要有序放開發(fā)用電計(jì)劃，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用。

數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)包括直接交易在內(nèi)的市場(chǎng)化交易電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的19％。每千瓦時(shí)平均降低電價(jià)約0．0723元，為用戶節(jié)約電費(fèi)超過(guò)573億元。

國(guó)家現(xiàn)在放開的是燃煤機(jī)組的發(fā)電和用電計(jì)劃，“十三五”時(shí)期，新增的燃煤機(jī)組裝機(jī)為2億千瓦，而全部燃煤裝機(jī)要達(dá)到11億千瓦。國(guó)家放開這部分新裝機(jī)的發(fā)電和用電計(jì)劃，是因?yàn)槟壳叭济貉b機(jī)以及整個(gè)電力市場(chǎng)已經(jīng)過(guò)剩。

國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)為3969小時(shí)，同比降低349小時(shí)。其中，火電4329小時(shí)，同比降低410小時(shí)，均為1978年以來(lái)最低水平。

2016年1－11月，全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)是3434小時(shí)，同比下降195小時(shí)，其中火電為3756小時(shí)，同比下降204小時(shí)。

火電嚴(yán)重過(guò)剩，為什么不用價(jià)格更便宜、上網(wǎng)電價(jià)更低的水電？專家認(rèn)為，很多省份為了保護(hù)火電利益，不得不犧牲水電。王強(qiáng)也認(rèn)為，對(duì)一些省份搞電力行政壁壘的問(wèn)題，要加強(qiáng)監(jiān)管，要立足于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。下一步在可再生能源方面，要解決棄風(fēng)、棄光、棄水的問(wèn)題，計(jì)劃內(nèi)的要全部收購(gòu)。

華北電力大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授董軍認(rèn)為，火電本身已經(jīng)過(guò)剩，但是按照“十三五”規(guī)劃，火電裝機(jī)仍在上馬，這是因?yàn)楹芏囗?xiàng)目是之前批的。在這樣的情況下，先放開新增燃煤電廠的發(fā)用電計(jì)劃，逐步放開發(fā)用電計(jì)劃，等于是推動(dòng)了市場(chǎng)化改革。

“不搞計(jì)劃，可以讓市場(chǎng)自由交易，先搞省內(nèi)的，以后還可有跨區(qū)域的?！倍娬f(shuō)。

此前，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)實(shí)施了省級(jí)電網(wǎng)的輸配電改革，即輸配電價(jià)格國(guó)家定價(jià)，但是具體的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，發(fā)電企業(yè)和用電戶可以直接談判，這帶來(lái)了電價(jià)的大幅下降。

2016年3月，云南省通過(guò)市場(chǎng)化交易的電量達(dá)到320億千瓦時(shí)，占省內(nèi)工業(yè)用電量45％以上。這些參與市場(chǎng)化交易的電量，平均每千瓦時(shí)電價(jià)降低了0．18元，為參與交易的企業(yè)減負(fù)35億元。

或推電力市場(chǎng)直接交易

根據(jù)下一步的電力改革趨勢(shì)，很多專家認(rèn)為，未來(lái)電力市場(chǎng)逐步實(shí)現(xiàn)自由交易，大幅降低價(jià)格是必然的。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，云南盡管啟動(dòng)了電力市場(chǎng)改革，工業(yè)企業(yè)和發(fā)電戶可以直接交易，導(dǎo)致每千瓦時(shí)電下降0．18元，但是仍有大量的富裕電力被浪費(fèi)。

有消息指出，2016年云南棄水約400億千瓦時(shí)，同年四川棄水電量增長(zhǎng)4成，達(dá)142億千瓦時(shí)，相當(dāng)于8000多萬(wàn)人口的四川省全年居民生活用電量的40％左右。

目前，四川和云南水電上網(wǎng)電價(jià)約為0．2～0．3元每千瓦時(shí)，但是居民用電價(jià)格都是0．5元每千瓦時(shí)左右，工商業(yè)用電更貴。為什么當(dāng)?shù)貨]有消化，也不能輸送出來(lái)，畢竟京滬等地商業(yè)用電貴的時(shí)候可達(dá)1元每千瓦時(shí)。

中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司專家委委員施鵬飛解釋說(shuō)，原因是缺乏向外輸電線路，另外低價(jià)水電還不能直接讓居民享受，這方面還需要改革。

發(fā)改委前不久出臺(tái)的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》指出，配電區(qū)域內(nèi)的售電公司或電力用戶，可以不受配電區(qū)域限制購(gòu)電。同一配電區(qū)域內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，同一售電公司可在省內(nèi)多個(gè)配電區(qū)域內(nèi)售電。包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、地方電網(wǎng)等，都可申請(qǐng)并獲準(zhǔn)開展配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。

按照王強(qiáng)的說(shuō)法，上述改革是以增量配電設(shè)施為改革基本單元，打破了傳統(tǒng)意義上的“供電營(yíng)業(yè)區(qū)”界限，這為社會(huì)資本進(jìn)入售電側(cè)建設(shè)售電配網(wǎng)創(chuàng)造了條件。

華北電力大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授董軍認(rèn)為，現(xiàn)在跨省的用電大戶和發(fā)電戶還不能直接交易，另外居民用電也沒納入改革的范圍，但是從未來(lái)電力改革大方向看，促進(jìn)電力市場(chǎng)直接交易，降低電價(jià)是改革方向。

據(jù)了解，一些水電企業(yè)發(fā)電成本比較低，但是這些電怎么售賣，國(guó)家已有計(jì)劃。而魏橋電廠電價(jià)低，需要與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)?shù)睾芏嗥髽I(yè)甚至拉了魏橋電廠和電網(wǎng)公司的2條線路，誰(shuí)價(jià)格低用誰(shuí)的電。

但是對(duì)于普通住戶而言，實(shí)現(xiàn)2個(gè)電網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)的難度比較大。國(guó)家電網(wǎng)公司現(xiàn)在是將電網(wǎng)、配電、售電3個(gè)環(huán)節(jié)捆在了一起，下一步還有待分開，否則即便有社會(huì)資本開辦新的配電公司和售電公司，也很難與國(guó)家電網(wǎng)公司競(jìng)爭(zhēng)。

董軍認(rèn)為，未來(lái)居民的用電不可能像工業(yè)用電那樣競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)居民小區(qū)可能只有一個(gè)配電公司，但是售電的可能有多個(gè)，最后都通過(guò)配電公司來(lái)輸電。