熱泵是一種高效的能量轉(zhuǎn)換裝置，可通過(guò)消耗少量電力將低品位熱能轉(zhuǎn)化為高品位熱能，有效提高能源利用效率。加快推動(dòng)熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)培育綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。近日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕313號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），明確了加快推動(dòng)熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)各地區(qū)和有關(guān)行業(yè)企業(yè)做好相關(guān)工作。

一、充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

熱泵可整合空氣、水、土壤、工業(yè)余熱等低品位熱源并加以充分利用，從而減少化石燃料需求，是實(shí)現(xiàn)低碳零碳供熱的關(guān)鍵技術(shù)裝備。推動(dòng)熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可有效助力重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減污降碳，有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，2016年以來(lái)我國(guó)通過(guò)推廣應(yīng)用熱泵系統(tǒng)累計(jì)少排放二氧化碳超8億噸。我國(guó)作為熱泵生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大國(guó)，生產(chǎn)制造水平居世界前列。民用熱泵方面，建立了較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，熱能轉(zhuǎn)換效率等性能指標(biāo)處國(guó)際領(lǐng)先水平；工業(yè)熱泵方面，總體處于起步階段，但一些龍頭企業(yè)自主研發(fā)的余熱源、空氣源熱泵已可用于制備150℃工業(yè)高溫蒸汽，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。在“雙碳”工作引領(lǐng)下，我國(guó)積極推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖和建筑熱泵應(yīng)用，熱泵銷售額已由2014年的約80億元增長(zhǎng)到目前的330億元左右，年均增速17%以上。我國(guó)熱泵產(chǎn)業(yè)作為綠色低碳的新力量、新動(dòng)能，正在迸發(fā)著新活力，為積極穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

二、以擴(kuò)大市場(chǎng)應(yīng)用需求為引領(lǐng)，構(gòu)建綠色低碳熱力系統(tǒng)

以有效需求牽引供給，通過(guò)政策引導(dǎo)拓展熱泵應(yīng)用領(lǐng)域，進(jìn)而推動(dòng)熱泵行業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、效益增長(zhǎng)、技術(shù)提升，對(duì)于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。《行動(dòng)方案》針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)用熱特點(diǎn)和實(shí)際需求，積極推動(dòng)熱泵推廣應(yīng)用，構(gòu)建綠色低碳的熱力系統(tǒng)。

一是因地制宜推進(jìn)建筑領(lǐng)域應(yīng)用。建筑領(lǐng)域是我國(guó)能源消耗和碳排放的主要領(lǐng)域之一，建筑運(yùn)行階段能耗約為全社會(huì)能源消耗總量的20%左右，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程深化、居民生活水平提高，建筑領(lǐng)域能源消耗還將持續(xù)增長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)建筑采暖和熱水主要采用熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)?、電直熱等形式供?yīng)，熱泵市場(chǎng)滲透率不及歐盟的一半，推廣應(yīng)用潛力較大?！缎袆?dòng)方案》對(duì)地源、水源、空氣源、余熱源等熱泵類型在不同氣候區(qū)、不同建筑類型中的供暖應(yīng)用作出明確要求，鼓勵(lì)公共建筑和有條件的居住建筑安裝使用熱泵熱水器，推動(dòng)建筑領(lǐng)域熱泵應(yīng)用。

二是前瞻性部署工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。工業(yè)領(lǐng)域余熱資源豐富、用熱需求大，是未來(lái)熱泵應(yīng)用的重要場(chǎng)景。近年來(lái)，我國(guó)在余熱源和空氣源高溫工業(yè)熱泵研發(fā)方向取得了重大技術(shù)突破，部分技術(shù)達(dá)到國(guó)際“并跑”“領(lǐng)跑”水平，為推動(dòng)熱泵工業(yè)應(yīng)用提供了關(guān)鍵支撐。《行動(dòng)方案》鼓勵(lì)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等使用熱泵實(shí)現(xiàn)回收利用余熱資源，不斷拓展熱泵在石油化工、紡織印染、食品加工、造紙醫(yī)藥、建材等行業(yè)的應(yīng)用范圍，將有效提升傳統(tǒng)工業(yè)綠色化發(fā)展水平。

三是加快推動(dòng)交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)烘干等其他領(lǐng)域應(yīng)用。我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域熱泵烘干技術(shù)相對(duì)完善、實(shí)踐應(yīng)用已有基礎(chǔ)。《行動(dòng)方案》提出，進(jìn)一步加強(qiáng)熱泵在農(nóng)業(yè)設(shè)施中的應(yīng)用，鼓勵(lì)替代經(jīng)營(yíng)性爐灶及農(nóng)業(yè)燃煤設(shè)施，壓減農(nóng)業(yè)散煤燃燒。交通領(lǐng)域熱泵實(shí)際應(yīng)用較少，《行動(dòng)方案》鼓勵(lì)在綜合交通樞紐、軌道交通場(chǎng)段等交通基礎(chǔ)設(shè)施及配套建筑中使用熱泵供暖，推動(dòng)利用熱泵空調(diào)滿足列車、地鐵車廂等供熱、制冷需求，加快熱泵技術(shù)在電動(dòng)汽車熱管理中的應(yīng)用。

四是有效提升現(xiàn)有熱泵利用水平。針對(duì)存量老舊熱泵效率低、使用體驗(yàn)不佳等問(wèn)題，《行動(dòng)方案》提出對(duì)投運(yùn)10年以上的熱泵設(shè)備開(kāi)展診斷評(píng)估，淘汰落后熱泵系統(tǒng)，推動(dòng)存量設(shè)備更新和關(guān)鍵零部件更換，優(yōu)化管道布局和輸配系統(tǒng)。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)廢舊熱泵規(guī)范處置，支持資源循環(huán)利用。

三、以推動(dòng)行業(yè)提質(zhì)升級(jí)為動(dòng)力，打造綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

《行動(dòng)方案》從熱泵設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、推廣應(yīng)用、設(shè)備更新、報(bào)廢處置等全生命周期，對(duì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)提出了一系列具體要求。

優(yōu)化設(shè)計(jì)和生產(chǎn)制造方面。推動(dòng)提升設(shè)計(jì)水平、制造水平，并對(duì)制造過(guò)程能源資源消耗和碳排放提出要求。推動(dòng)數(shù)字化、智能化技術(shù)應(yīng)用，提升熱泵整機(jī)和關(guān)鍵零部件設(shè)計(jì)水平。通過(guò)工藝創(chuàng)新、部件集成、智能生產(chǎn)手段，提高生產(chǎn)效率和制造水平。實(shí)施生產(chǎn)線綠色化、數(shù)字化、智能化改造，降低產(chǎn)品碳足跡。

提高運(yùn)行維護(hù)專業(yè)化水平方面。為進(jìn)一步優(yōu)化熱泵運(yùn)維，降低使用過(guò)程能耗，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、優(yōu)化運(yùn)行調(diào)控、提升低負(fù)荷運(yùn)行性能等重點(diǎn)任務(wù)，并要求健全制造、安裝、運(yùn)維全鏈條服務(wù)體系，提升從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)，保障熱泵穩(wěn)定運(yùn)行。組織行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等編制熱泵應(yīng)用案例和服務(wù)指南，開(kāi)展政策宣介、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。

加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)方面。針對(duì)部分關(guān)鍵部件和產(chǎn)品研發(fā)能力薄弱，高性能壓縮機(jī)和換熱器等關(guān)鍵裝備制造水平難以滿足市場(chǎng)需求情況，加大冷熱同源熱泵、跨臨界二氧化碳熱泵、大功率高溫?zé)岜玫妊邪l(fā)力度，推動(dòng)多級(jí)循環(huán)及大變壓比壓縮機(jī)、低成本高效膨脹裝置、新型換熱器等關(guān)鍵裝置研發(fā)取得重要突破，提升自主化水平。鼓勵(lì)熱泵與太陽(yáng)能、蓄熱多能互補(bǔ)應(yīng)用。打通技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用路徑。

值得關(guān)注的是，《行動(dòng)方案》突出強(qiáng)調(diào)了熱泵制冷劑問(wèn)題。制冷劑是熱泵的“血液”，制冷劑的品類直接影響熱泵系統(tǒng)的設(shè)計(jì)制造、使用效率和應(yīng)用場(chǎng)景，決定熱泵系統(tǒng)核心構(gòu)造和技術(shù)發(fā)展方向。在應(yīng)對(duì)氣候變化背景下，新型低碳環(huán)保制冷劑的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用已成為行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。《行動(dòng)方案》提出，要加大自然工質(zhì)、氫氟烯烴（HFOs）等新型低增溫潛勢(shì)（GWP）制冷劑及其應(yīng)用技術(shù)的自主研發(fā)力度，提高新型制冷劑與熱泵系統(tǒng)的匹配程度，研究制定自然工質(zhì)環(huán)保制冷劑熱泵等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)我國(guó)熱泵行業(yè)搶占制冷劑國(guó)際“話語(yǔ)權(quán)”和“主導(dǎo)權(quán)”。

四、以完善政策機(jī)制為保障，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

熱泵作為新興產(chǎn)業(yè)，目前仍處于發(fā)展培育期，也處在鞏固行業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵期?！缎袆?dòng)方案》提出加強(qiáng)熱泵安裝使用建設(shè)保障，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，強(qiáng)化財(cái)政、稅收、金融、等政策支持，深化國(guó)際交流合作等工作要求，著力完善熱泵綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展支撐體系。

加強(qiáng)熱泵安裝使用建設(shè)方面。為加強(qiáng)熱泵項(xiàng)目建設(shè)資源保障，支持將熱泵技術(shù)應(yīng)用納入地方供熱規(guī)劃。做好與熱泵發(fā)展相關(guān)的余熱資源、地?zé)豳Y源、水資源、土地資源、配電網(wǎng)容量等評(píng)估。加強(qiáng)低品位熱源供給匹配，探索推進(jìn)局域性余熱共享網(wǎng)絡(luò)、跨季節(jié)儲(chǔ)熱設(shè)施等建設(shè)。為加快熱泵推廣應(yīng)用打開(kāi)了空間。

強(qiáng)化綜合性政策支持方面。針對(duì)安裝成本較高等制約熱泵推廣的主要問(wèn)題，發(fā)揮好政府投資帶動(dòng)作用，結(jié)合“兩新”工作，加大對(duì)熱泵推廣應(yīng)用、更新改造支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。落實(shí)好節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)相關(guān)單位選用列入國(guó)家目錄的高效熱泵技術(shù)和產(chǎn)品。

發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和支撐作用。標(biāo)準(zhǔn)是引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展、倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要手段。要完善熱泵綠色低碳全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系，制定高溫蒸汽熱泵、自然工質(zhì)環(huán)保制冷劑熱泵等標(biāo)準(zhǔn)，并探索將熱泵設(shè)備納入統(tǒng)一的建筑采暖和生活熱水設(shè)備能效標(biāo)識(shí)體系，為規(guī)范熱泵生產(chǎn)使用、推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供指引。

深化熱泵領(lǐng)域國(guó)際合作方面。國(guó)際能源署將熱泵與光伏、風(fēng)電等并列為重要的清潔能源技術(shù)，國(guó)際應(yīng)用市場(chǎng)廣闊。要推動(dòng)建立國(guó)際熱泵產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，規(guī)范國(guó)際熱泵產(chǎn)品定義分類等，鼓勵(lì)我國(guó)熱泵企業(yè)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，利用相關(guān)平臺(tái)宣傳推廣我國(guó)優(yōu)秀熱泵技術(shù)和應(yīng)用實(shí)踐案例，為我國(guó)熱泵產(chǎn)品進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)指明了方向。

《行動(dòng)方案》明確了今后一段時(shí)間熱泵發(fā)展的方向和重點(diǎn)任務(wù)等。各地區(qū)、各部門(mén)和熱泵生產(chǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等要以《行動(dòng)方案》發(fā)布為契機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和使命感，勇挑熱泵行業(yè)發(fā)展重?fù)?dān)，打造我國(guó)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出更大貢獻(xiàn)。