各地級以上市工業(yè)和信息化局、深圳市通信管理局，各地級以上市通信建設(shè)管理辦公室，省內(nèi)各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《廣東省推進移動物聯(lián)網(wǎng)“萬物智聯(lián)”發(fā)展暨“粵聯(lián)”行動計劃（2025-2027年）》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

廣東省通信管理局         廣東省工業(yè)和信息化廳

2025年5月29日       

（省通信管理局聯(lián)系人及電話：王子彰，020-87626332；省工業(yè)和信息化廳聯(lián)系人及電話：鄧健，020-83134279）

廣東省推進移動物聯(lián)網(wǎng)“萬物智聯(lián)”發(fā)展

暨“粵聯(lián)”行動計劃（2025-2027年）

移動物聯(lián)網(wǎng)是以移動通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)為載體，通過多網(wǎng)協(xié)同實現(xiàn)人、機、物泛在智聯(lián)的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施。為進一步提升移動物聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)供給水平、創(chuàng)新賦能能力和產(chǎn)業(yè)整體價值，加快推進移動物聯(lián)網(wǎng)從“萬物互聯(lián)”向“萬物智聯(lián)”發(fā)展，根據(jù)《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于推進移動物聯(lián)網(wǎng)“萬物智聯(lián)”發(fā)展的通知》（工信廳通信〔2024〕52號）等文件要求，結(jié)合廣東發(fā)展實際，制定本行動計劃。

一、主要目標(biāo)

到2027年，基于4G（含LTE-Cat1）和5G（含NB-IoT，RedCap）高低搭配、泛在智聯(lián)、安全可靠的移動物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系進一步完善。5G NB-IoT網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全省重點場景深度覆蓋，5G RedCap實現(xiàn)全省各地級以上市城區(qū)、縣域城區(qū)的連續(xù)覆蓋，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等區(qū)域延伸覆蓋；移動物聯(lián)網(wǎng)終端連接數(shù)突破6億，其中4G/5G物聯(lián)網(wǎng)終端連接數(shù)占比超過95%；打造廣東省智能傳感器特色產(chǎn)業(yè)園，推動建成1個全國移動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地；培育工業(yè)制造、智能家居、智慧城市、網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)移動物聯(lián)網(wǎng)億級連接，打造一批千萬級連接的應(yīng)用領(lǐng)域。

二、重點任務(wù)

（一）推進標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織、基礎(chǔ)電信企業(yè)要加強終端標(biāo)準(zhǔn)的制定，加快平臺物模型標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，提升智能連接能力，降低產(chǎn)業(yè)鏈上下游適配復(fù)雜度。加強面向城市、低空、農(nóng)業(yè)等智聯(lián)場景的適配及驗證，推動物聯(lián)網(wǎng)平臺協(xié)議與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間形成高效統(tǒng)一，鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)與垂直行業(yè)龍頭企業(yè)共同制定標(biāo)準(zhǔn)，支持產(chǎn)業(yè)各方開展無源物聯(lián)、通感一體、5G TSN（時間敏感網(wǎng)絡(luò)）、高精度定位、北斗升級替換、衛(wèi)星物聯(lián)等技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和測試驗證。

（二）提升網(wǎng)絡(luò)智聯(lián)能力

優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)覆蓋，結(jié)合社會經(jīng)濟、省“百千萬工程”等發(fā)展需要適度超前建設(shè)移動物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。加快5G網(wǎng)絡(luò)mMTC場景建設(shè)，加強面向企業(yè)廠區(qū)、城市建設(shè)、智能家居、智慧教育等重點領(lǐng)域的深度覆蓋水平，持續(xù)推進縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣度覆蓋。統(tǒng)籌考慮4G/5G和2G/3G移動物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的銜接、遷轉(zhuǎn)等工作，開展2G/3G存量業(yè)務(wù)市場化轉(zhuǎn)網(wǎng)，鼓勵在公共服務(wù)領(lǐng)域先試先行，引導(dǎo)使用5G NB-IoT等新技術(shù)、新網(wǎng)絡(luò)。深入實施5G輕量化（RedCap）貫通行動，加快完成5G基站及虛擬專網(wǎng)的RedCap升級。加快探索人工智能技術(shù)在移動物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用部署，推動實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接、資源管理、運行維護等方面的內(nèi)生智能，提升網(wǎng)絡(luò)智能化水平。

（三）增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

支持基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)公司發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育掌握關(guān)鍵資源和核心能力的鏈主企業(yè)，建設(shè)基于自主知識產(chǎn)權(quán)信息技術(shù)的物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)軟件、云計算研發(fā)應(yīng)用平臺，形成技術(shù)領(lǐng)先的智能物聯(lián)產(chǎn)品、服務(wù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵全產(chǎn)業(yè)鏈各方協(xié)同參與芯片、模組、終端等聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，推動物聯(lián)網(wǎng)芯片國產(chǎn)化。

（四）加快智能傳感器和光芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快推進智能傳感器產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建智能傳感器“設(shè)計研發(fā)—材料與裝備—芯片制造與封測—模組與產(chǎn)品制造—物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用”產(chǎn)業(yè)綜合生態(tài)。圍繞智算中心、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)機器人、新型儲能等應(yīng)用領(lǐng)域組織開展人工智能芯片、光芯片和智能傳感器協(xié)同攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

（五）壯大物聯(lián)網(wǎng)軟件產(chǎn)業(yè)

積極推進核心軟件攻關(guān)和應(yīng)用推廣，加快在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域推廣開源生產(chǎn)范式，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能融合發(fā)展開源生態(tài)。推動建設(shè)省級開源鴻蒙創(chuàng)新中心，搭建技術(shù)評測、產(chǎn)業(yè)聚集、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等服務(wù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)適配開源鴻蒙操作系統(tǒng)，壯大開源智能物聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動汽車、裝備、家居、能源等行業(yè)企業(yè)協(xié)同人工智能企業(yè)，集成自主創(chuàng)新智能傳感器和開源操作系統(tǒng)，共同打造行業(yè)大模型共性解決方案，促進人工智能與物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。

（六）深化智能融合應(yīng)用

圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理智能化、生活智慧化三大方向，推動移動物聯(lián)網(wǎng)多方位應(yīng)用賦能。在垂直行業(yè)領(lǐng)域，基礎(chǔ)電信企業(yè)要加強與工業(yè)、交通、能源等企業(yè)協(xié)同，促進移動物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)制造、交通物流、智慧海洋、低空智聯(lián)、智慧能源等領(lǐng)域融合應(yīng)用，強化在人機交互、智能調(diào)度、無源感知、車路協(xié)同、北斗規(guī)模應(yīng)用等場景的支撐能力，提升生產(chǎn)效率和管理水平，促進行業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”。在公共服務(wù)領(lǐng)域，基礎(chǔ)電信企業(yè)要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，推進公用設(shè)施等網(wǎng)聯(lián)化和智能化改造，運用移動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)環(huán)境、物資的信息采集、存儲和追溯，進一步推動移動物聯(lián)網(wǎng)在市政、環(huán)保、應(yīng)急、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用，提升公共服務(wù)能力和社會治理水平。在個人消費領(lǐng)域，基礎(chǔ)電信企業(yè)要深化與汽車、醫(yī)療、家電等企業(yè)合作，實現(xiàn)行車信息交換共享、復(fù)雜環(huán)境感知、智能決策和協(xié)同控制等功能，提高健康管理水平和健康數(shù)據(jù)分析能力，提升家具全場景智能化服務(wù)能力，推動移動物聯(lián)網(wǎng)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、醫(yī)療健康、智能家居等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，提升民眾生活的便捷舒適度。

專欄一：移動物聯(lián)網(wǎng)全場景支撐工程

基于當(dāng)前已實現(xiàn)規(guī)模覆蓋的NB-IoT、4G和5G網(wǎng)絡(luò)，移動物聯(lián)網(wǎng)能根據(jù)各類應(yīng)用場景提供差異化網(wǎng)絡(luò)能力，進一步加速移動物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用呈階梯化發(fā)展態(tài)勢，滿足各行業(yè)廣域和點狀覆蓋的業(yè)務(wù)需求。一是以NB-IoT網(wǎng)絡(luò)滿足大部分低速率物聯(lián)需求，適用于水電氣表、煙感預(yù)警、停車定位、節(jié)能環(huán)保、智慧農(nóng)業(yè)等廣覆蓋、時延不敏感的業(yè)務(wù)場景；二是以4G Cat1網(wǎng)絡(luò)滿足中等速率物聯(lián)和語音需求，適用于充電樁、共享經(jīng)濟、公網(wǎng)對講、智慧金融等對功耗和傳輸穩(wěn)定性有一定要求的業(yè)務(wù)場景；三是以5G RedCap網(wǎng)絡(luò)滿足中高速率物聯(lián)需求，適用于工業(yè)傳感、視頻監(jiān)控、醫(yī)療監(jiān)測、智能穿戴等對速率、尺寸、成本、耗電均有要求的業(yè)務(wù)場景；四是以5G NR技術(shù)滿足更高速率物聯(lián)需求，適用于遠程醫(yī)療、網(wǎng)聯(lián)汽車、文體娛樂、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等要求超高帶寬、超低時延、移動性極佳的業(yè)務(wù)場景。

專欄二：移動物聯(lián)網(wǎng)賦能省“百千萬工程”產(chǎn)業(yè)發(fā)展

移動物聯(lián)網(wǎng)通過泛在連接、智能感知和實時交互，正在為縣域發(fā)展的“農(nóng)業(yè)底盤、工業(yè)骨架、服務(wù)脈絡(luò)”注入新的發(fā)展動能。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，通過部署低功耗移動物聯(lián)廣域網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)田、農(nóng)機、畜牧養(yǎng)殖等場景的泛在感知，形成覆蓋土壤、氣候、作物生長的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、監(jiān)管等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源可視化管理和智能決策分析。在工業(yè)領(lǐng)域，推動中小企業(yè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)，引導(dǎo)生產(chǎn)設(shè)備、倉儲物流、質(zhì)量檢測等環(huán)節(jié)的數(shù)字化、智能化改造，實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部設(shè)計、制造、供應(yīng)鏈等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)貫通，形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新機制。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，建立覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級的物聯(lián)服務(wù)底座，支撐教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的智能終端延伸，推動文旅、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)流程再造和體驗升級，激活鄉(xiāng)村閑置資源的數(shù)據(jù)價值，發(fā)展共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新服務(wù)形態(tài)。

（七）完善安全保護機制

基礎(chǔ)電信企業(yè)要強化移動物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全防護能力建設(shè)，不斷深化移動物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險評估。引導(dǎo)數(shù)據(jù)處理者加強數(shù)據(jù)分類分級保護和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，定期開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估，不斷提升數(shù)據(jù)安全保護水平。加強物聯(lián)網(wǎng)卡安全管理，嚴(yán)格落實物聯(lián)網(wǎng)卡安全管控措施，支持基礎(chǔ)電信企業(yè)與中國信息通信研究院等科研院所共同探索物聯(lián)網(wǎng)卡與標(biāo)識解析體系在低空、智能家電等領(lǐng)域的融合應(yīng)用，形成“一機一碼一號一人”的穿透式監(jiān)管新體系，鼓勵建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的標(biāo)識身份核驗平臺，實現(xiàn)設(shè)備全生命周期安全可信身份的追溯與管理，保障設(shè)備安全狀態(tài)的監(jiān)測、處置與管理。

三、保障措施

（一）要素保障

鼓勵各地級以上市圍繞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、行業(yè)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面出臺移動物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展配套政策，統(tǒng)籌運用我省科技計劃、芯片量產(chǎn)前首輪流片、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造等專項資金，為移動物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和項目提供多樣化的資金支持。充分發(fā)揮省基礎(chǔ)電信企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科研機構(gòu)等單位的帶動作用，開展職業(yè)培訓(xùn)、人才認證，培養(yǎng)移動物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)人才。

（二）價值評估

基礎(chǔ)電信企業(yè)要全面評估移動物聯(lián)網(wǎng)整體價值，體現(xiàn)移動物聯(lián)網(wǎng)卡、硬件終端、軟件平臺等業(yè)務(wù)載體的連接價值，以及對計算、存儲等業(yè)務(wù)增長的帶動價值；推動物聯(lián)網(wǎng)終端硬件、平臺服務(wù)等納入通信服務(wù)收入，將帶動業(yè)務(wù)收入納入移動物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計口徑，科學(xué)合理體現(xiàn)移動物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)價值。

（三）示范推廣

組織開展移動物聯(lián)網(wǎng)案例征集活動，遴選一批技術(shù)先進、成效突出、應(yīng)用前景良好的典型案例，加強優(yōu)秀案例和企業(yè)的宣傳推廣。鼓勵開展標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，推動專利和標(biāo)準(zhǔn)化融合發(fā)展。支持開展“萬物智聯(lián)”城市發(fā)展總結(jié)評估，促進移動物聯(lián)網(wǎng)賦能地方發(fā)展。