數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會服務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。近年來，我國數(shù)據(jù)資源的規(guī)模優(yōu)勢持續(xù)擴(kuò)大，對數(shù)據(jù)的開發(fā)利用活躍度穩(wěn)步提升。2024年，全國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)41.06澤字節(jié)（ZB）；數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)10%左右；利用大模型的數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)和數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)數(shù)量分別同比增長57.21%、37.14%。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要健全要素參與收入分配機(jī)制，激發(fā)勞動、知識、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力”“統(tǒng)籌推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和開放共享”。這些重要論述對新形勢下進(jìn)一步促進(jìn)資源要素高效配置、激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能指明了方向。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場”“建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享”?！笆逦濉睍r期，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，進(jìn)一步用好我國在數(shù)據(jù)資源規(guī)模、應(yīng)用場景等方面的比較優(yōu)勢，必須高度重視數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

海量數(shù)據(jù)和豐富場景優(yōu)勢顯著

數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性資源，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，在驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新突破、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高全要素生產(chǎn)率等方面都能發(fā)揮重要作用?？梢哉f，有價(jià)值的數(shù)據(jù)越多，數(shù)據(jù)多源融合形成的乘數(shù)效應(yīng)就越強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)乃至智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)就越堅(jiān)實(shí)。

近年來，我國數(shù)據(jù)生產(chǎn)規(guī)?？焖僭鲩L。2023年全國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)32.85澤字節(jié)（ZB），同比增長22.44%。2024年，我國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量占全球數(shù)據(jù)總量的26.67%，用于人工智能開發(fā)、訓(xùn)練和推理的數(shù)據(jù)量同比增長40.95%。在生產(chǎn)領(lǐng)域，工藝優(yōu)化、質(zhì)量檢驗(yàn)、安全生產(chǎn)等智能化環(huán)節(jié)高頻次生成海量數(shù)據(jù)；在消費(fèi)領(lǐng)域，智能家居、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等智能設(shè)備數(shù)據(jù)增速位居前列；在區(qū)域?qū)用?，廣東、江蘇、山東、浙江、河南和四川的數(shù)據(jù)生產(chǎn)量占到全國的近六成；在產(chǎn)業(yè)層面，制造、金融、交通物流行業(yè)的數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量位居前三，低空經(jīng)濟(jì)、機(jī)器人等新領(lǐng)域的數(shù)據(jù)生產(chǎn)量也呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

與此同時，數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用場景不斷豐富、應(yīng)用水平持續(xù)提升。完備的產(chǎn)業(yè)體系，鏈條完整、配套齊全、要素完備的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，都為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，以及更好應(yīng)用數(shù)據(jù)要素、激發(fā)數(shù)據(jù)價(jià)值、加速技術(shù)迭代提供了支撐。當(dāng)前，智能制造、智慧城市、金融科技、醫(yī)療健康、電子商務(wù)、交通物流等成為數(shù)據(jù)應(yīng)用的主要場域，各大數(shù)據(jù)交易所上架了相關(guān)場景的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。同時，國家數(shù)據(jù)局會同相關(guān)地方和部門重點(diǎn)打造一批示范性數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，探索形成可復(fù)制、可推廣模式。2024年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)50萬件，位居全球第一，同比增長23.1%，遠(yuǎn)超全球平均增速。

當(dāng)前，我國正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。數(shù)據(jù)要素成為連接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。加快培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，提升數(shù)據(jù)要素市場化配置的效率，既是加快釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值的當(dāng)務(wù)之急，也是推動我國海量數(shù)據(jù)與豐富場景優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長新動能和國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。

促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效配置意義重大

市場是最稀缺的資源，超大規(guī)模市場是我國的優(yōu)勢所在。用好市場資源和優(yōu)勢，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，將全球第二大消費(fèi)市場的作用發(fā)揮出來，是戰(zhàn)略之舉。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程不斷加快，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的諸要素中，數(shù)據(jù)要素的重要性日益凸顯，對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式變革具有重大影響，已成為基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源。推動數(shù)據(jù)要素市場化價(jià)值化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”，就要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，特別是培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動和高效配置。

這是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)活動需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)。無論是構(gòu)建新發(fā)展格局，還是推動高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻都是關(guān)鍵所在。促進(jìn)各類生產(chǎn)要素順暢流動，全面提高要素協(xié)同配置效率，是其中重要一環(huán)。數(shù)據(jù)作為重要生產(chǎn)要素，具有報(bào)酬遞增、低成本復(fù)用等特點(diǎn)，有利于優(yōu)化資源配置、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動各類生產(chǎn)要素順暢流動，促進(jìn)生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理方式深刻變革。數(shù)據(jù)要素能促進(jìn)技術(shù)、資本、勞動力、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素優(yōu)化重組，克服勞動力成本上升、資本投入邊際收益遞減等不利因素影響，大幅提升全要素生產(chǎn)率，在更高水平、更大范圍實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化、效益最大化，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的同時，促進(jìn)信息流、技術(shù)流、資金流、人才流等在國內(nèi)市場與國際市場之間順暢循環(huán)，推動規(guī)則制度銜接融合、市場渠道合作對接。加快培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性資源的作用，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。

這是贏得國際競爭新優(yōu)勢的需要。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，已成為國際競爭的新焦點(diǎn)。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)能驅(qū)動新經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展，既在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中發(fā)揮著筑牢技術(shù)根基與算力底座的作用，也為催生個性化定制、智慧化服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式提供支撐。加快培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，激發(fā)數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)，推動新型生產(chǎn)要素在更大范圍和更深層次參與生產(chǎn)創(chuàng)造、賦能產(chǎn)業(yè)升級，我國才能在數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際競爭中搶占先機(jī)。

探索數(shù)據(jù)市場化價(jià)值化路徑

深化要素市場化配置改革，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，需聚焦幾個主攻方向。一是培育統(tǒng)一的大市場。在促進(jìn)數(shù)據(jù)資源匯聚方面，能夠容納公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)等；在打破區(qū)域市場數(shù)據(jù)流通壁壘方面，能夠消除“數(shù)據(jù)孤島”，形成跨地域、跨場所、跨場景、跨企業(yè)的互聯(lián)互通體制機(jī)制。二是培育安全開放的市場。要為數(shù)據(jù)開放流通提供安全保障，依托可信數(shù)據(jù)空間形成全生命周期安全保障機(jī)制，明確各方的數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任。在保障數(shù)據(jù)安全流通的同時，讓各類經(jīng)營主體應(yīng)享盡享數(shù)據(jù)要素流通帶來的發(fā)展紅利。三是培育互惠合作的市場。各級數(shù)據(jù)交易場所應(yīng)發(fā)揮合規(guī)監(jiān)管、節(jié)點(diǎn)支撐等功能，形成差異化競爭態(tài)勢，讓不同層級數(shù)據(jù)交易場所形成利益分享與補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)互惠合作。

當(dāng)前，我國在北京、遼寧、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、海南、貴州10個省份部署建設(shè)國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)，支持各地在培育經(jīng)營主體、繁榮壯大數(shù)據(jù)市場等方面開展先行先試。加快培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，需加快探索數(shù)據(jù)市場化價(jià)值化路徑，在更大范圍激發(fā)數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，全面釋放實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合效能。

加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。需充分認(rèn)識和把握數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、交易、使用、分配、治理、安全等基本規(guī)律，探索有利于數(shù)據(jù)安全保護(hù)、有效利用、合規(guī)流通的產(chǎn)權(quán)制度和市場體系。完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機(jī)制，擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素市場化配置范圍和按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配渠道；探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置和有序流通；完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則，構(gòu)建促進(jìn)使用和流通、場內(nèi)場外相結(jié)合的交易制度體系；有序發(fā)展數(shù)據(jù)跨境流通和交易，建立數(shù)據(jù)來源可確認(rèn)、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風(fēng)險(xiǎn)可防范的數(shù)據(jù)可信流通體系。還要把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程，完善行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范市場發(fā)展秩序。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施向數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施延伸和拓展，建設(shè)和運(yùn)營好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，對于支撐數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地、培育全國一體化數(shù)據(jù)市場具有重要意義。需將提升基礎(chǔ)設(shè)施水平擺在突出位置，以建設(shè)高速互聯(lián)、高效調(diào)度、開放普惠、安全可靠的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，打通數(shù)據(jù)流通動脈、暢通數(shù)據(jù)資源循環(huán)、推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)，推動形成以釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值為目標(biāo)、以網(wǎng)絡(luò)為支撐、以算力為底座、以數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，同時推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞數(shù)據(jù)流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與核心應(yīng)用場景，統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)模部署、系統(tǒng)集成，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級。

調(diào)整優(yōu)化數(shù)據(jù)要素供給。提高數(shù)據(jù)要素供給數(shù)量和質(zhì)量，是培育全國一體化數(shù)據(jù)市場的重要抓手。需提高公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的供給水平，吸引更多需求方入場交易，形成對供給方的吸引力，實(shí)現(xiàn)供需雙方相互吸引的正循環(huán)。加快公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，推動個人數(shù)據(jù)資源的合規(guī)利用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級管理，把該管的管住、該放的放開。建立數(shù)據(jù)可信流通體系，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可用、可信、可流通、可追溯水平。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通全過程動態(tài)管理，在合規(guī)流通使用中激活數(shù)據(jù)價(jià)值，積極有效防范和化解各種數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。

統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所。需加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易場所體系設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌優(yōu)化數(shù)據(jù)交易場所的規(guī)劃布局，制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系，降低交易成本。引導(dǎo)多種類型的數(shù)據(jù)交易場所共同發(fā)展，突出國家級數(shù)據(jù)交易場所合規(guī)監(jiān)管和基礎(chǔ)服務(wù)功能，強(qiáng)化其公共屬性和公益定位；規(guī)范各地區(qū)各部門設(shè)立的區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺，構(gòu)建多層次市場交易體系，推動區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)流通使用。推動數(shù)據(jù)交易場所的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)錯位競爭，形成集中統(tǒng)一、功能互補(bǔ)、競合并存的流通體系。