近日，工業(yè)和信息化部《關(guān)于組織開展衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)商用試驗的通知(征求意見稿)》（以下簡稱《通知》）的公開征求意見，在商業(yè)航天、物聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字基建領(lǐng)域引發(fā)廣泛熱議。

這份劃定兩年商用試驗窗口期的政策文件，旨在支持商業(yè)航天等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展，規(guī)范衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)管理。同時，《通知》顯示，通過開展衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)商用試驗，豐富衛(wèi)星通信市場供給，激發(fā)市場主體活力，提升行業(yè)服務(wù)能力，建立安全監(jiān)管體系，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和模式，支撐商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

著力衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)

《通知》顯示，衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)是指通過衛(wèi)星通信技術(shù)連接各類物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，為數(shù)據(jù)采集終端、穿戴設(shè)備、手持終端等各類終端，以及汽車、船舶、飛機等交通工具提供廣域物聯(lián)網(wǎng)連接的一種低速數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。

通過開展衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)商用試驗，豐富衛(wèi)星通信市場供給，激發(fā)市場主體活力，提升行業(yè)服務(wù)能力，建立安全監(jiān)管體系，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和模式，支撐商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

與衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)有所不同，衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)可視為聚焦低速廣域連接的“輕量化互聯(lián)網(wǎng)”，相較于地面互聯(lián)網(wǎng)的全功能服務(wù)，它更側(cè)重物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的數(shù)據(jù)傳輸需求；而衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)環(huán)節(jié)則類似傳統(tǒng)電信運營商，承擔(dān)星座建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)運營的核心角色，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用端則呈現(xiàn)"百花齊放"的競爭格局，涵蓋終端制造、場景解決方案等眾多領(lǐng)域。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院無線電管理研究所空天信息研究室副主任周鈺哲表示，衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的最大特點是廣域覆蓋、低速連接、容易集成于各種設(shè)備。

支撐商業(yè)航天方面，潛在的應(yīng)用場景包括三類。一是對火箭發(fā)射與入軌環(huán)節(jié)的監(jiān)控，可解決傳統(tǒng)陸集、?；O(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足的問題；二是支持衛(wèi)星在軌監(jiān)測，通過物聯(lián)衛(wèi)星中繼轉(zhuǎn)發(fā)其他在軌衛(wèi)星的狀態(tài)信息，降低對境外信關(guān)站的依賴，滿足低成本輕量化部署需求；三是衛(wèi)星互聯(lián)應(yīng)用的過渡策略，針對內(nèi)陸偏遠地區(qū)、兩級、海上和遠洋作業(yè)設(shè)備，通過部署衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)，可滿足基本信息傳輸需求。

支撐低空經(jīng)濟方面，潛在的應(yīng)用場景為航空器定位增強、跟蹤監(jiān)測，解決航空器在偏遠山區(qū)、跨區(qū)域運輸中的通信盲區(qū)問題。衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還可與地面5G-A網(wǎng)絡(luò)形成雙鏈接模式，形成對航空器的三維立體信號覆蓋，滿足通信跨區(qū)切換的穩(wěn)定連接需求。

同時，在相關(guān)專家看來，政策選擇衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)商用試驗的核心邏輯主要有三方面。

一是技術(shù)成熟度與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異。衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)聚焦低速廣域數(shù)據(jù)傳輸，技術(shù)門檻相對較低，且我國規(guī)劃低軌衛(wèi)星中物聯(lián)網(wǎng)專用衛(wèi)星占比超 40%，產(chǎn)業(yè)硬件基礎(chǔ)已具備規(guī)模化試驗條件；而衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)需構(gòu)建大容量、高帶寬的全域通信網(wǎng)絡(luò)，涉及星座組網(wǎng)、星間鏈路等復(fù)雜技術(shù)，目前仍處于星座建設(shè)前期，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同尚未成熟。

二是場景剛需與政策落地效率。衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)直接匹配商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)的 “連接痛點”，如車聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)等場景對低速數(shù)據(jù)傳輸?shù)男枨竺鞔_，試驗成果可快速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)支撐能力；衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)面向個人通信、寬帶服務(wù)等全域需求，需更長周期的技術(shù)驗證與市場培育，政策推進需循序漸進。

三是監(jiān)管體系構(gòu)建的 “試點先行” 策略?！锻ㄖ方⒌?“準(zhǔn)入-監(jiān)管-退出” 全鏈條機制，可通過物聯(lián)網(wǎng)試驗積累政策選擇衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)商用試驗的核心邏輯等衛(wèi)星通信監(jiān)管經(jīng)驗，為后續(xù)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模商用奠定制度基礎(chǔ)，符合 “先易后難” 的政策落地邏輯。

準(zhǔn)入門檻：篩選優(yōu)質(zhì)主體，避免低水平競爭

《通知》提出，申請開展衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)商用試驗的企業(yè)，向所在地通信管理局提交申請材料以及相關(guān)證明材料。所在地通信管理局完成初審后，向工業(yè)和信息化部(信息通信管理局)進行推薦。工業(yè)和信息化部依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對申請材料進行審查，組織開展專家評估論證，對符合條件的企業(yè)作出同意開展商用試驗的批復(fù)。

在核心經(jīng)營要求上，《通知》提出，企業(yè)需做好系統(tǒng)構(gòu)建及業(yè)務(wù)開通工作，保障網(wǎng)絡(luò)通信暢通；按要求預(yù)留衛(wèi)星通信資源，做好應(yīng)急通信保障；保障用戶知情權(quán)和選擇權(quán)，簽訂合同后提供服務(wù)；使用進網(wǎng)許可終端設(shè)備；規(guī)范eSIM物聯(lián)網(wǎng)卡使用；按要求報送業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系并支持IPv6；落實網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等管理要求；規(guī)范無線電頻率使用；梳理業(yè)務(wù)應(yīng)用場景并報送相關(guān)信息。

同時，在退出機制上，獲得商用試驗批復(fù)的企業(yè)，若無法按時提供服務(wù)或存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題，工業(yè)和信息化部可依法依規(guī)撤銷其商用試驗批復(fù)和資格。退出企業(yè)需維護用戶合法權(quán)益，妥善處理存量用戶遷轉(zhuǎn)、退網(wǎng)等善后工作。

在申請條件上，《通知》提出，衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)商用試驗對象為符合條件的企業(yè)，企業(yè)通過構(gòu)建衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)星座，建立客服系統(tǒng)，以及計費、營賬等業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)，提供衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

申請開展衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)商用試驗的企業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》《中華人民共和國無線電管理條例》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)具備企業(yè)為依法設(shè)立的公司；有與開展經(jīng)營活動相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員;有必要的場地、設(shè)施，其衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)星座應(yīng)符合《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》有關(guān)規(guī)定；有為用戶提供長期服務(wù)的信譽或者能力；有科學(xué)完善的商用試驗方案，可滿足網(wǎng)絡(luò)運行安全保障、服務(wù)質(zhì)量、碼號資源管理、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理、重要通信、實名制管理、防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、無線電安全管理等要求，以及其他安全技術(shù)保障措施；國家規(guī)定的其他條件等六大條件。

分析來看，六大申請條件構(gòu)建了“資質(zhì)+能力+安全”的三重篩選機制。其中，“星座建設(shè)符合項目管理規(guī)定”與“完善的安全試驗方案”是兩大核心門檻，既防范了企業(yè)盲目布局衛(wèi)星星座導(dǎo)致的資源浪費，也提前規(guī)避了網(wǎng)絡(luò)安全、電信詐騙等潛在風(fēng)險。

對于民營企業(yè)而言，這一門檻設(shè)置呈現(xiàn)差異化影響，頭部民營航天企業(yè)更關(guān)注星座合規(guī)性與頻譜資源獲取，需加速完善業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)；中小物聯(lián)網(wǎng)終端廠商則需聚焦終端進網(wǎng)許可與場景方案落地，通過與星座運營企業(yè)合作切入市場。這種分層競爭格局，將推動產(chǎn)業(yè)鏈從“無序擴張”轉(zhuǎn)向“協(xié)同創(chuàng)新”。

從可復(fù)制出發(fā)：全產(chǎn)業(yè)鏈的能力鍛造

《通知》將衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)明確定義為“低速廣域連接業(yè)務(wù)”，精準(zhǔn)避開與衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的高帶寬服務(wù)競爭，聚焦車聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、海洋監(jiān)控等地面網(wǎng)絡(luò)覆蓋盲區(qū)的剛需場景。

從戰(zhàn)略層面看，“建立安全監(jiān)管體系”與“支撐新興產(chǎn)業(yè)”的雙重目標(biāo)，既回應(yīng)了衛(wèi)星通信廣域覆蓋帶來的數(shù)據(jù)安全、頻譜管理等監(jiān)管挑戰(zhàn)，也為商業(yè)航天提供了“星座-終端-應(yīng)用”的完整商業(yè)化路徑。

值得關(guān)注的是，《通知》強調(diào)要“形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和模式”，產(chǎn)業(yè)鏈在試驗區(qū)域或場景的選擇上如何著力成為重點。

周鈺哲認為，試驗區(qū)域或場景的可以說并無限制，《通知》中提到了數(shù)據(jù)采集終端、穿戴設(shè)備、手持終端等各類終端，以及汽車、船舶、飛機等交通工具，只要是應(yīng)用以上設(shè)備的場景均可考慮作為試驗場景。

但考慮到與現(xiàn)有解決方案的替代和競爭關(guān)系，在區(qū)域和具體場景的選擇上可能會偏向偏遠地區(qū)、海洋、民用航空等傳統(tǒng)地面通信網(wǎng)絡(luò)難以覆蓋的領(lǐng)域，以及無人工廠、自動駕駛、城市低空飛行、商業(yè)航天發(fā)射等尚無可靠且有效解決方案的新興領(lǐng)域。

同時，由于是商用試驗，判斷經(jīng)驗可復(fù)制可推廣的核心標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是試驗企業(yè)能夠針對具體場景提供有效且可靠的解決方案，并形成成功的商業(yè)化運營與盈利模式。

商用試驗的鋪開正在重塑產(chǎn)業(yè)格局，不同業(yè)務(wù)方向的民營企業(yè)也基于自身定位對政策進行差異化解讀與布局。

其中，在硬件端，頭部民營航天企業(yè)加速布局高通量衛(wèi)星系統(tǒng)，其更關(guān)注通知中星座建設(shè)合規(guī)性與頻譜資源管理要求，以保障規(guī)?；渴鸬恼哌m配性；而物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用層則匯聚了數(shù)千家企業(yè)，其中中小物聯(lián)網(wǎng)終端廠商聚焦車聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)傳感器等細分場景，重點挖掘通知中"終端設(shè)備直連衛(wèi)星管理規(guī)定"與"eSIM專題評審"等條款，探索硬件接入的合規(guī)路徑；跨界科技企業(yè)則著眼于"接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系"等要求，嘗試將衛(wèi)星連接能力與自身智慧解決方案融合。

在應(yīng)用端，新興場景需求呈爆發(fā)式增長，這種“天上星座+地上終端”的協(xié)同發(fā)展，正推動我國衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)從單點技術(shù)突破轉(zhuǎn)向全產(chǎn)業(yè)鏈能力提升。

相關(guān)專家認為，此次試驗形成的“可復(fù)制可推廣經(jīng)驗”將助力我國從衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“跟隨者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)則制定者”。當(dāng)全球主要經(jīng)濟體加速太空基建布局時，我國通過政策先行構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有望在車聯(lián)網(wǎng)、海洋通信等細分領(lǐng)域形成國際競爭優(yōu)勢，為新發(fā)展格局注入太空維度的動力。