日前四川省人民政府發(fā)布了《四川省“十三五” 能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），規(guī)劃以2015 年為基期,規(guī)劃期為2016—2020年，規(guī)劃提出要科學有序發(fā)展新能源，其中太陽能發(fā)電：以“ 三州一市” ( 甘孜州、阿壩州、涼山州、攀枝花市) 為主,結(jié)合新能源項目送出條件,科學有序開發(fā)利用太陽能資源,優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電,重點支持技術(shù)先進、綜合利用的光伏發(fā)電項目和光伏扶貧項目。到2020 年,太陽能發(fā)電建成并網(wǎng)規(guī)模達到250 萬千瓦。以阿壩、涼山、甘孜三州光照條件較好、具備建設和接網(wǎng)條件、外部環(huán)境較好的31 個光伏扶貧重點縣為重點,以建檔立卡無勞動能力貧困戶( 包括殘疾人) 為扶貧對象,因地制宜實施光伏發(fā)電扶貧工程,建設一批光伏扶貧電站,實現(xiàn)扶貧對象穩(wěn)定增收和可持續(xù)發(fā)展。

四川省人民政府關于印發(fā)四川省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃的通知

川府發(fā)〔2017〕12號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《四川省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府

2017年2月23日

四川省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃

能源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性資源和基礎產(chǎn)業(yè)，是驅(qū)動生產(chǎn)力發(fā)展和文明進步的動力源泉?！笆濉睍r期，是四川決勝全面小康、建設經(jīng)濟強省的重要階段，適應經(jīng)濟新常態(tài)，把握發(fā)展新趨勢，制定未來五年能源發(fā)展規(guī)劃，對于加快把四川建成全國優(yōu)質(zhì)清潔能源基地和國家清潔能源示范省，構(gòu)建清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系具有重要意義。

本規(guī)劃牢固樹立并切實踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，根據(jù)《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和國家《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014—2020年)》編制，是未來五年指導全省能源改革發(fā)展和重點能源項目建設的重要依據(jù)和行動指南。本規(guī)劃以2015年為基期，規(guī)劃期為2016—2020年。

一、發(fā)展基礎

(一)“十二五”發(fā)展成就。

“十二五”時期，全省清潔能源生產(chǎn)能力快速增長，能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，能源普遍服務水平大幅提升，能源科技創(chuàng)新和體制機制改革取得積極進展，能源供給保障能力顯著增強，能源發(fā)展站到轉(zhuǎn)型變革的新起點。

1.清潔能源生產(chǎn)能力顯著增強。水電實現(xiàn)跨越式發(fā)展，2015年水電裝機容量達到6939萬千瓦，比2010年增長126%，年均增長17.7%；水電發(fā)電量2767億千瓦時，比2010年增長143%，年均增長19.4%。天然氣生產(chǎn)邁上新臺階，2015年四川盆地產(chǎn)量達到267億立方米，比2010年增長72.3%，年均增長11.5%。頁巖氣勘探開發(fā)取得重大突破，“十二五”期間累計鉆井196口，日生產(chǎn)能力突破800萬立方米，累計產(chǎn)量近15億立方米。新能源開發(fā)快速推進，發(fā)電裝機(含垃圾發(fā)電)從2010年的5萬千瓦增加到2015年的132萬千瓦。

2.能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2015年，清潔能源占一次能源消費總量比重達到43.1%，比2010年提高11.1個百分點，其中非化石能源占一次能源消費比重達到31.7%，比2010年提高9.1個百分點。天然氣消費比重達到11.4%，比2010年提高1.9個百分點。煤炭消費占一次能源消費比重下降到37.9%，比2010年降低18.3個百分點。非化石能源裝機占電力總裝機的80.9%，其中水電裝機占79.5%，分別比2010年提高了10個百分點和8.6個百分點。季調(diào)節(jié)及以上水電(含外送電站)裝機達到2359萬千瓦，占全省水電裝機總量的34%。全社會發(fā)電量中非化石能源發(fā)電量占86.1%，其中水電發(fā)電量占85.7%，分別比2010年提高了19.3個百分點和18.9個百分點。大容量、高參數(shù)火電機組比重不斷提高，2015年火電單機容量60萬千瓦機組達到660萬千瓦，占火電總裝機的40.6%，比2010年提高12個百分點，累計關停小火電138萬千瓦。

3.能源輸送網(wǎng)絡不斷完善。全省電網(wǎng)與外區(qū)電網(wǎng)形成“四交四直”的聯(lián)網(wǎng)格局，額定外送容量達到2850萬千瓦，比2010年增加1540萬千瓦?！按娡馑汀薄按ú芈?lián)網(wǎng)”工程順利實施，電網(wǎng)內(nèi)外互濟能力不斷加強。天然氣管網(wǎng)北接中衛(wèi)—貴陽天然氣聯(lián)絡線，南連中緬天然氣管道，東接川氣東送和忠武管道，形成了以“三縱三橫”輸氣干線為主體，以各氣源開發(fā)區(qū)為依托的環(huán)形輸送管網(wǎng)以及高壓輸送、低壓配送管網(wǎng)體系，年輸配能力達到350億立方米。

4.能源普遍服務水平大幅提高。緊緊圍繞全面解決無電人口用電問題三年行動計劃目標，實施無電地區(qū)電力建設工程、無電村通電民生工程，累計解決35.8萬戶148.7萬無電人口用電問題，全面實現(xiàn)無電地區(qū)通電目標。加大城市配網(wǎng)建設和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級力度，提升電網(wǎng)供電可靠率和居民用戶受端電壓合格率。加快天然氣輸配管網(wǎng)和儲氣設施建設，確保居民生活等重點用氣需求。攀枝花寶鼎、芙蓉、廣旺、華鎣山和達竹等五大礦區(qū)棚戶區(qū)改造加快推進。

5.節(jié)能降耗成效顯著。全面推進工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能，加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能，提高綜合能效。“十二五”單位地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)能耗累計下降25.2%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量累計下降43.8%，超額完成國家下達目標。大氣污染防治行動計劃重點輸電通道全面開工，成品油質(zhì)量升級行動計劃深入實施，煤炭清潔高效利用水平穩(wěn)步提升，散煤清潔化治理步伐加快，煤電機組超低排放升級改造工程全面啟動。

表1四川省“十二五”能源發(fā)展情況表

(二)主要問題和挑戰(zhàn)。

“十二五”期間，我省能源快速發(fā)展，但能源形勢發(fā)生深刻變化，面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。能源供給由整體短缺轉(zhuǎn)向相對過剩。傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩，煤炭供求嚴重失衡導致煤炭產(chǎn)銷大幅下降，煤電裝機平均利用小時數(shù)持續(xù)下降，煤炭、火電企業(yè)經(jīng)營普遍困難；天然氣供過于求的矛盾初顯，產(chǎn)能利用率下滑。水電大量集中投產(chǎn)，風電、光伏規(guī)?？焖贁U大，電力供應由長期“豐余枯缺”轉(zhuǎn)為“豐?？萦唷保鐣秒娏磕昃鲩L率從“十一五”的10.4%下降至“十二五”的5.4%，2015年首次出現(xiàn)負增長。隨著在建水電站陸續(xù)并網(wǎng)投產(chǎn)，棄水電量將逐年增大，水電消納矛盾日益突出。

可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸。省內(nèi)局部網(wǎng)架薄弱，電網(wǎng)通道建設不能滿足可再生能源外送需求。隨著水電開發(fā)向偏遠民族地區(qū)延伸，移民安置、生態(tài)保護壓力增大，水電開發(fā)成本不斷推高，受端市場消納困難。新能源資源分布遠離負荷中心，風電分散接入、分布式光伏發(fā)電等清潔能源就地消納利用難度大。電力開發(fā)結(jié)構(gòu)性矛盾亟需解決。有調(diào)節(jié)能力的龍頭水庫電站建設相對滯后，占水電裝機規(guī)模僅為34%。小煤礦數(shù)量多，落后產(chǎn)能比重大，20萬千瓦級及以下煤電裝機還有230萬千瓦，淘汰任務艱巨。電能替代進展緩慢。部分城鄉(xiāng)配網(wǎng)基礎薄弱，電網(wǎng)承載能力較低，系統(tǒng)接線與布局亟需優(yōu)化，線路和配變“卡脖子”現(xiàn)象仍然存在。

能源系統(tǒng)整體效率不高。能源粗放式利用未得到根本轉(zhuǎn)變，能源加工轉(zhuǎn)換、儲運和終端利用綜合效率較低，電力、熱力、燃氣等不同供能系統(tǒng)集成互補、梯級利用程度不高，需求側(cè)節(jié)能和用戶響應機制尚未建立。電力統(tǒng)籌調(diào)度整體效率不高，電力運行峰谷差較大，電網(wǎng)所需備用容量較高，水電送出線路距離長、線損高、利用小時數(shù)低。天然氣儲氣調(diào)峰設施不足，用氣高峰、低谷時段不均衡，調(diào)峰壓力較大。

能源發(fā)展體制機制亟待完善。有效競爭的能源市場體系不健全，市場化的能源投融資機制尚未形成。資源地能源價格偏高，能源財政、稅收、價格、環(huán)保等政策缺乏有機銜接，煤電、氣電價格聯(lián)動機制不完善。水電在全國范圍內(nèi)全額保障消納機制尚未建立。

油氣礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機制不完善，不同程度存在“占而不勘”“占而不采”等問題。

(三)面臨的形勢。

國際能源格局發(fā)生重大調(diào)整?！笆濉睍r期，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復雜、增長乏力，圍繞能源市場和創(chuàng)新變革的國際競爭仍然激烈。一是能源供應寬松化，美國頁巖油氣革命成功，液化天然氣技術(shù)進一步成熟，非化石能源快速發(fā)展，推動全球能源供應持續(xù)增加。世界主要發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體經(jīng)濟潛在增長率下降，能源需求增速明顯放緩。二是能源結(jié)構(gòu)低碳化，《巴黎協(xié)定》的實施加快世界能源低碳化進程，天然氣和非化石能源將成為世界能源發(fā)展的主要方向。三是能源系統(tǒng)智能化，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化進程加快，智能電網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源加快發(fā)展，分布式供能系統(tǒng)大量應用，越來越多的用能主體參與能源市場交易，“人人消費能源、人人生產(chǎn)能源”的供能用能新形態(tài)正在形成。四是國際競爭復雜化，全球能源供求關系持續(xù)寬松，能源國際競爭焦點從傳統(tǒng)的資源掌控權(quán)、戰(zhàn)略通道控制權(quán)向定價權(quán)、貨幣結(jié)算權(quán)、轉(zhuǎn)型變革主導權(quán)擴展。

我國能源發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)向中高速，能源發(fā)展處于重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，正在經(jīng)歷一場深刻的生產(chǎn)消費革命。一是能源消費增速明顯回落，未來五年我國經(jīng)濟增長將從高速轉(zhuǎn)向中高速，在經(jīng)濟增速趨緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快等因素的共同作用下，能源消費將穩(wěn)中有降，預計將從“十五”以來的年均增長9%下降到3%左右，能源供過于求的矛盾將更加突出，能源供應持續(xù)寬松的態(tài)勢還將持續(xù)。二是能源結(jié)構(gòu)雙重更替加快，在落實綠色低碳發(fā)展理念、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求下，煤炭消費比重將進一步降低，非化石能源和天然氣消費比重將顯著提高，油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的雙重更替進程將加快推進。三是能源發(fā)展動力轉(zhuǎn)換提速，能源發(fā)展將從主要依靠要素驅(qū)動的發(fā)展模式向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。能源領域的核心關鍵裝備制造、儲能和新材料、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、新能源汽車、電能替代等一大批能源創(chuàng)新成果將加快提升能源發(fā)展的質(zhì)量和效益，新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村成為用能主要增長點，綠色低碳和高效智能將成為全社會對能源供給品質(zhì)的新要求。四是能源系統(tǒng)形態(tài)深刻變化，新增用能將更多依靠“因地制宜、就地取材”的分布式供能系統(tǒng)，風能、太陽能、生物質(zhì)能和地熱能在新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村能源供應體系中的作用將更加突出。五是能源國際合作邁向更高水平，能源合作戰(zhàn)略著眼點和著力點將從以能源資源開發(fā)為主擴展到基礎設施互聯(lián)互通、技術(shù)裝備和服務“走出去”，從以油氣合作為主擴展到煤炭、電力和可再生能源等更廣泛領域，能源國際產(chǎn)能合作空間不斷拓展。

(四)需求預測。

1.2020年能源消費總量預測。根據(jù)《四川省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》確定的“十三五”地區(qū)生產(chǎn)總值增長率7%以上、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降16%以上等目標，預計2020年一次能源消費總量2.29億噸標準煤，年均增長約2.9%。水電、天然氣、新能源等清潔能源消費比重預計達到54%，比2015年提高10.9個百分點。

2.主要能源品種消費預測。

———電力。2020年全社會用電量2500億千瓦時，最大負荷4720萬千瓦。用電量年均增速4.4%，比“十二五”低1個百分點?！烊粴?。根據(jù)人均用氣量增長、天然氣普及率測算，2020年天然氣消費量280億立方米，占一次能源消費總量的約16.2%，比2015年提高4.8個百分點。

———成品油。根據(jù)人口增長、石油利用效率、交通運輸模式、汽車保有量及行車里程等，預計“十三五”成品油消費年均增長5.2%，2020年成品油消費3900萬噸，占一次能源消費總量的25%，比2015年提高3.1個百分點。

———煤炭。預計“十三五”煤炭消費量年均下降3.7%，2020年原煤消費量7700萬噸，占一次能源消費總量的23.9%，比2015年下降14個百分點。

二、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省委十屆八次、九次全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，切實遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，順應能源發(fā)展大勢，主動適應、把握和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以推動能源生產(chǎn)和消費革命為主線，以科技創(chuàng)新和體制機制革命為動力，著力推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力加強能源需求側(cè)管理，著力培育能源生產(chǎn)和消費新模式新業(yè)態(tài)，著力提升能源普遍服務水平，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，努力把四川建設成為國家優(yōu)質(zhì)清潔能源基地和國家清潔能源示范省。

(二)基本原則。

1.清潔低碳，綠色發(fā)展。把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，堅持發(fā)展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉，增強清潔能源供應保障能力。大幅降低煤炭消費比重，提高天然氣和非化石能源消費比重，降低二氧化碳排放強度和污染物排放水平，促進生態(tài)文明建設。

2.效率為本，創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領能源發(fā)展的第一動力，加快技術(shù)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，培育和推廣電動汽車、智能微網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源等新型用能方式，大力發(fā)展能源新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，增強發(fā)展活力，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進能源持續(xù)健康發(fā)展。

3.著眼全局，協(xié)調(diào)發(fā)展。以智能高效為目標，加強能源系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集成優(yōu)化，推動各類能源協(xié)同發(fā)展，提升系統(tǒng)效率。大力推進能源生產(chǎn)與能源消費相銜接，電源點建設與電網(wǎng)發(fā)展相匹配，電力、油氣、煤炭等多種用能方式因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.合作共贏，開放發(fā)展。統(tǒng)籌省內(nèi)、省外資源和市場，加強能源輸送網(wǎng)絡和通道建設，積極參與全國一次能源平衡。深入實施“一帶一路”等區(qū)域合作戰(zhàn)略，加強能源產(chǎn)能和技術(shù)的國際國內(nèi)合作，實現(xiàn)開放格局中清潔能源產(chǎn)業(yè)的更大發(fā)展。

5.惠民利民，共享發(fā)展。按照全面建成小康社會目標，加強能源基礎設施和公共服務保障能力建設，顯著提高能源普遍服務能力和水平。堅持能源發(fā)展和脫貧攻堅相結(jié)合，推進能源扶貧工程建設。

(三)發(fā)展目標。

1.能源效率提升。2020年一次能源消費總量2.29億噸標準煤。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降16%，降低火電供電煤耗和電網(wǎng)綜合網(wǎng)損率，能源利用更加高效。

2.能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。能源生產(chǎn)消費更加清潔低碳，2020年非化石能源消費比重達到37.8%，比2015年提高6.2個百分點；天然氣消費比重達到16.2%，比2015年提高4.8個百分點；煤炭消費比重23.9%，比2015年下降14個百分點。非化石能源發(fā)電裝機比重提高到83.5%，水電裝機達到8301萬千瓦，新能源裝機達到912萬千瓦，其中風電裝機600萬千瓦，太陽能發(fā)電裝機250萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電(含垃圾發(fā)電)裝機62萬千瓦。常規(guī)火電(含天然氣、煤層氣發(fā)電)裝機不超過1800萬千瓦。

3.能源保障有力。能源供應和服務能力不斷增強，能源民生用能質(zhì)量和水平不斷提高。電網(wǎng)穩(wěn)定安全，2020年電力總裝機達到1.1億千瓦左右。進一步提高全省用氣普及率。

4.能源科技創(chuàng)新取得新突破。能源科技創(chuàng)新體系基本建立，科技創(chuàng)新能力顯著增強，能源關鍵技術(shù)裝備研發(fā)取得突破性進展?？萍紕?chuàng)新示范工程取得顯著成效，裝備制造國產(chǎn)化水平進一步提高，能源技術(shù)合作取得新突破，加快形成立足四川、輻射全國的能源技術(shù)裝備研發(fā)中心。

5.能源重點領域改革深入推進。適應和引領能源發(fā)展新常態(tài)的體制機制基本完善，能源價格市場化改革、能源市場體系建設等取得顯著成效。

表2四川省“十三五”能源發(fā)展主要指標

三、大力發(fā)展清潔能源

(一)穩(wěn)步推進水電開發(fā)。

堅持以水電為主的能源開發(fā)方針，著力調(diào)整優(yōu)化水電開發(fā)結(jié)構(gòu)。重點推進金沙江、雅礱江、大渡河“三江”水電基地建設，優(yōu)先建設龍頭水庫電站；嚴格控制中型水電項目核準，除具有季及以上調(diào)節(jié)能力的中型(單站裝機容量5萬千瓦及以上，30萬千瓦以下)水庫電站和以航運為主的航電項目外，其余中型水電項目暫停核準；全面停止小型水電項目開發(fā)，除具有航運等綜合利用為主、兼顧發(fā)電的項目外，其余小型(單站裝機容量5萬千瓦以下)水電項目全面停止核準建設。“十三五”期間新開工水電3056.4萬千瓦，投產(chǎn)水電1362萬千瓦，到2020年底水電裝機達到8301萬千瓦，在建規(guī)模約4010萬千瓦。

1.推進金沙江、雅礱江、大渡河水電基地建設。著力爭取國家對“三江”水電基地項目的支持，全面優(yōu)化水電設計、施工、管理，切實有效降低水電開發(fā)成本，同時推進配套送出線路規(guī)劃建設?！笆濉逼陂g新開工2658.8萬千瓦，其中，金沙江基地“十三五”期間開工建設1408.5萬千瓦，到2020年底建成1349萬千瓦；雅礱江基地“十三五”期間開工建設734.5萬千瓦，到2020年底建成1470萬千瓦；大渡河基地“十三五”期間開工建設515.8萬千瓦，到2020年底建成1737萬千瓦。

專欄1金沙江、雅礱江、大渡河水電基地重點項目

金金沙江水電基地主要項目目：：建成投產(chǎn)烏東德510/2萬千瓦、觀音巖60/2萬千瓦、金沙14萬千瓦。新開工白鶴灘1600/2萬千瓦、葉巴灘224/2萬千瓦、巴塘75/2萬千瓦、拉哇200/2萬千瓦、崗托110/2萬千瓦、波羅96/2萬千瓦、昌波106/2萬千瓦、金沙56萬千瓦、銀江36萬千瓦、旭龍222/2萬千瓦。加快建設烏東德510/2萬千瓦、蘇洼龍120/2萬千瓦。雅礱江水電基地重點項目目：：建成投產(chǎn)桐子林15萬千瓦。新開工牙根一級27萬千瓦、牙根二級108萬千瓦、楞古257.5萬千瓦、孟底溝240萬千瓦、卡拉102萬千瓦。加快建設兩河口300萬千瓦、楊房溝150萬千瓦。

大渡河水電基地重點項目目：：建成投產(chǎn)猴子巖170萬千瓦、長河壩260萬千瓦、沙坪二級34.8萬千瓦、黃金坪5萬千瓦。新開工硬梁包111.6萬千瓦、金川86萬千瓦、丹巴119.6萬千瓦、老鷹巖一級22萬千瓦、枕頭壩二級32.6萬千瓦、沙坪一級34萬千瓦、安寧38萬千瓦、巴底72萬千瓦。加快建設雙江口200萬千瓦。

2.著力優(yōu)化水電結(jié)構(gòu)。

鼓勵發(fā)展具有季以上調(diào)節(jié)能力的水庫電站，增強水電豐枯調(diào)節(jié)能力?！笆濉逼陂g，新開工具有季以上調(diào)節(jié)能力水電站110.7萬千瓦，到2020年全省具有季以上調(diào)節(jié)能力水電站占水電裝機比重提高到38%。

建設岷江中下游航電通道，建成投產(chǎn)犍為航電工程，新開工老木孔、東風巖、龍溪口航電工程?！笆濉遍_工建設規(guī)模115萬千瓦，2020年底建成57.2萬千瓦。

專欄2優(yōu)化水電結(jié)構(gòu)重點項目

新開工季調(diào)節(jié)以上中型電站站：：鐵籠堡、格拉基、松多、雄美、查馬日東、確如多、東朗、新廟等。

3.積極推進流域綜合管理。探索建立政府引導、各利益相關方共同參與的流域綜合管理協(xié)調(diào)機制，探索建立流域統(tǒng)籌調(diào)度機制，充分發(fā)揮流域梯級綜合效益。建立流域安全監(jiān)測系統(tǒng)、水情測報系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)保信息系統(tǒng)，構(gòu)建流域水電信息共享平臺。積極推進大渡河流域水電綜合管理試點。

(二)統(tǒng)籌推進常規(guī)天然氣和頁巖氣勘探開發(fā)。

加快推動川中、川西和川東北常規(guī)天然氣勘探開發(fā)，川南頁巖氣資源調(diào)查和勘探開發(fā)。到2020年，新增常規(guī)天然氣探明儲量6500億立方米，天然氣產(chǎn)量達到450億立方米(其中頁巖氣100億立方米)。

專欄3天然氣重點項目

天然氣勘探項目目：

川中下古生界—震旦系勘探項目：新增探明儲量2000億立方米。

川西—川中下二疊統(tǒng)勘探項目：新增探明儲量1000億立方米。

川西天然氣勘探項目：新增探明儲量1400億立方米。

川西南天然氣勘探項目：新增探明儲量100億立方米。

其他勘探項目：新增探明儲量1000億立方米。

常規(guī)天然氣開發(fā)項目目：

建成投產(chǎn)川中龍王廟組氣藏項目、高石梯—磨溪區(qū)塊震旦系氣藏產(chǎn)能建設項目。加快建設川東北高含硫氣田項目、川西彭州氣田產(chǎn)能建設項目、川西中淺層天然氣產(chǎn)能建設項目。

頁巖氣勘探開發(fā)項目目：：

建成投產(chǎn)長寧區(qū)塊頁巖氣產(chǎn)能建設項目、威遠區(qū)塊頁巖氣產(chǎn)能建設項目、富順—永川區(qū)塊頁巖氣產(chǎn)能建設項目、黃金壩—紫金壩—大寨頁巖氣產(chǎn)能建設項目。加快建設井研—犍為頁巖氣勘探開發(fā)項目、威遠—榮縣頁巖氣勘探開發(fā)項目。加快內(nèi)江—大足頁巖氣勘探項目、天宮堂頁巖氣勘探項目前期工作。

(三)科學有序發(fā)展新能源。

1.風電。優(yōu)化風電開發(fā)布局，總量控制，適度開發(fā)，依據(jù)國家已批準實施的涼山州風電基地規(guī)劃，進一步優(yōu)化建設時序，把握好開發(fā)節(jié)奏。盆周山地等其他區(qū)域因地制宜、分散式適度開發(fā)風電。加強風電項目管理，深化、細化風能資源勘測，優(yōu)化微觀選址設計，提升風電設備質(zhì)量和運行維護水平，提高風能利用效率，促進風電成本下降，減少對環(huán)境的影響。到2020年，全省風電建成并網(wǎng)規(guī)模達到600萬千瓦，其中涼山州風電基地建成并網(wǎng)453萬千瓦。

專欄4涼山州風電基地建設重點項目

建建成投產(chǎn)產(chǎn)會東魯北、綠蔭塘、雪山、堵格一期；會理干海子、馬店、尖山、黎溪；喜德魯基、則約、博洛拉達、紅莫、西河、瑪果梁子、東河、北山；寧南綠蔭塘、果木一期；昭覺龍恩一期、果則、瓦庫；普格海口、甘天地一期、甘天地二期、烏科梁子；鹽源涼風坳、銀頭山、觀塔坡、牦牛山、小高山、長坪子；美姑井葉特西、黃茅埂、沙馬乃托一期；德昌茨達、鐵爐；雷波啦咪北、啦咪南；布拖補爾、樂安、烏科；西昌黃聯(lián)關、佑軍；冕寧鐵廠鄉(xiāng)；木里卡拉；越西四甘保祖；甘洛坪壩；金陽熱柯覺等。開工建設設會東小街；會理小箐村；昭覺龍恩二期；鹽源白烏；布拖拖覺、海博；金陽依達、高峰；普格采乃鄉(xiāng)等。

2.太陽能發(fā)電。以“三州一市”(甘孜州、阿壩州、涼山州、攀枝花市)為主，結(jié)合新能源項目送出條件，科學有序開發(fā)利用太陽能資源，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電，重點支持技術(shù)先進、綜合利用的光伏發(fā)電項目和光伏扶貧項目。到2020年，太陽能發(fā)電建成并網(wǎng)規(guī)模達到250萬千瓦。

3.風光水多能互補開發(fā)。充分發(fā)揮風、光、水清潔能源資源優(yōu)勢，利用出力互補特性，依托流域梯級水電的調(diào)節(jié)能力和送出通道，積極推進雅礱江等流域風光水多能互補開發(fā)示范，探索新能源開發(fā)與水電開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展、打捆外送的有效路徑。

4.生物質(zhì)能利用。積極推廣生物質(zhì)燃氣、生物質(zhì)液體及成型燃料運用，推動生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)發(fā)展。推進已核準的秸稈發(fā)電和垃圾發(fā)電項目建設，到2020年，生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模約62萬千瓦，其中秸稈發(fā)電12萬千瓦，垃圾發(fā)電50萬千瓦。

四、促進化石能源高效清潔生產(chǎn)利用

(一)推動煤炭清潔生產(chǎn)利用。

1.安全綠色開采煤炭。堅持優(yōu)化布局，引導煤炭企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，實施減量開發(fā)。重點開發(fā)古敘、筠連等大型礦區(qū)，推動礦區(qū)提檔升級；提升寶鼎、達竹礦區(qū)焦煤等特殊稀缺煤種生產(chǎn)水平，保持適度開發(fā)規(guī)模；引導龍門山、雅滎等礦區(qū)逐步退出煤炭生產(chǎn)領域。建立煤礦清潔生產(chǎn)標準，逐步關閉災害重、環(huán)境污染重、開采成本高的落后煤礦；推廣應用煤炭清潔安全生產(chǎn)技術(shù)與裝備，加強煤礦信息化技術(shù)裝備研發(fā)，因地制宜采用煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)，推進采煤沉陷區(qū)綜合治理。到2020年，全省生產(chǎn)原煤4500萬噸；淘汰關閉煤礦30%以上，采煤沉陷區(qū)治理率達到40%，土地復墾率達到60%。

2.清潔高效利用煤炭。建立商品煤質(zhì)量標準體系及配套政策，大力推進煤炭洗選和提質(zhì)加工，完善煤炭洗選設施，提高原煤入選比重和煤炭質(zhì)量。加快現(xiàn)代煤炭物流和商品煤交易體系建設，推動煤炭儲配設施建設和煤炭精細化加工配送，提高煤炭利用效率。鼓勵建設煤炭分級分質(zhì)梯級利用示范項目，提高煤炭利用附加值。強化煤礦廢棄物資源化開發(fā)，提高煤矸石、礦井水等資源綜合利用率。到2020年，煤炭廢棄物資源化率達到50%以上。

3.積極開發(fā)煤層氣。堅持煤層氣(煤礦瓦斯)井下與地面抽采利用并舉，推進煤層氣工程中心等技術(shù)平臺建設和技術(shù)創(chuàng)新，加強煤層氣開發(fā)經(jīng)濟技術(shù)評價和關鍵技術(shù)研發(fā)，開展低濃度瓦斯抽采利用，重點實施芙蓉、華鎣山等礦區(qū)井下瓦斯抽采利用規(guī)?；ㄔO。到2020年，瓦斯發(fā)電裝機容量達到15萬千瓦。大力推進古敘、筠連等礦區(qū)地面煤層氣勘探開發(fā)，探索形成適合川南煤層氣開發(fā)的技術(shù)路線，健全資源協(xié)調(diào)開發(fā)機制，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2020年，新增煤層氣探明地質(zhì)儲量150億立方米，建設煤層氣產(chǎn)能3億立方米。

專欄5煤層氣勘探開發(fā)重點項目

完成古敘礦區(qū)大村和筠連礦區(qū)沐愛區(qū)塊煤層氣資源勘查項目，勘探面積250平方公里，新增探明煤層氣地質(zhì)儲量150億立方米。加快古敘礦區(qū)大村井田和筠連礦區(qū)煤層氣勘探開發(fā)工程項目，建設煤層氣產(chǎn)能3億立方米，配套完善建設煤層氣輸送管網(wǎng)和利用設施。開展古敘礦區(qū)觀文、石寶礦段和筠連礦區(qū)洛表、沐園井田煤層氣勘探開發(fā)工程前期工作。

(二)推動煤電高效清潔改造。按照國家有序發(fā)展煤電要求，控制煤電發(fā)展規(guī)模，到2020年，常規(guī)火電裝機容量不超過1800萬千瓦(含天然氣、煤層氣發(fā)電)。提高燃煤發(fā)電機組準入標準，新建燃煤發(fā)電機組煤耗控制在每千瓦時300克標準煤以下。在熱負荷集中的工業(yè)園區(qū)，根據(jù)熱負荷需求，適當發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)項目。積極推進燃煤發(fā)電機組超低排放和節(jié)能改造，進一步提升煤電高效清潔發(fā)展水平。到2020年底，完成現(xiàn)役30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組超低排放和節(jié)能改造工作。鼓勵30萬千瓦以下的燃煤發(fā)電機組實施超低排放改造。淘汰落后燃煤發(fā)電機組115.3萬千瓦。

專欄6火電重點項目

建成投產(chǎn)神華天明電廠200萬千瓦。規(guī)劃研究燃氣發(fā)電項目、低熱值煤發(fā)電項目、背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)項目。關停攀鋼燃煤自備電廠30萬千瓦、內(nèi)江發(fā)電廠42萬千瓦、黃桷樁電廠40萬千瓦。

(三)推動油品質(zhì)量升級。加快煉油裝置升級改造，保障清潔油品供應，按國家統(tǒng)一部署，全面供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。加強成品油市場的監(jiān)督管理，科學引導市場主體的投資經(jīng)營行為，進一步規(guī)范成品油市場秩序，依法處理質(zhì)量違法行為。

五、加強能源輸送通道和網(wǎng)絡建設

(一)加快電力輸送通道和骨干網(wǎng)絡建設。構(gòu)建安全可靠、智能經(jīng)濟的輸配電網(wǎng)，保障電力資源的合理調(diào)度。結(jié)合“三江”水電基地外送和省內(nèi)用電需求，抓緊建設省際間電力外送新通道，促進四川清潔能源參與全國一次能源平衡。進一步鞏固和完善省內(nèi)電源富集地區(qū)和負荷中心電網(wǎng)500千伏、220千伏骨干網(wǎng)架，加大水電資源在省內(nèi)消納力度，保障新能源有序接入。完善110千伏及以下城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)絡，增強用電保障能力。為更好滿足“十三五”及以后四川新增大型梯級水電電源送出需要，新建四川資陽—重慶銅梁500千伏輸變電工程。新建以鹽源為起點的四川水電外送第四回特高壓直流輸電工程，增加直流外送輸電容量1000萬千瓦。配合水電和新能源匯集送出，新建馬爾康、鹽源、會東、布拖等4座500千伏變電站以及配套500千伏線路。

為滿足省內(nèi)用電需求，新建江油、宣漢、南部、瀘州東等8座500千伏降壓變電站以及配套500千伏線路。

圖1四川“十三五”500千伏及以上電網(wǎng)規(guī)劃圖

專欄7電網(wǎng)重點項目

省際聯(lián)網(wǎng)工程及配套套550000千千伏送出項目目：：新建川渝500千伏第三通道工程(四川段)、以鹽源為起點的四川水電外送第四回特高壓直流工程及換流站500千伏配套工程。開展金沙江上游電站外送工程和金沙江下游烏東德、白鶴灘電站外送工程前期工作。

省內(nèi)內(nèi)550000千千伏輸變電工程程：：新建江油、綿陽南、宣漢、南部、溫郫、十陵、籍田、瀘州東、會東、布拖、馬爾康、鹽源等500千伏變電站和雅安500千伏開關站，以及配套500千伏線路。新建昭化—巴中等500千伏線路工程，新建雅安—蜀州等500千伏線路改接工程。新建猴子巖、長河壩、沙坪二級、楊房溝、卡拉、巴拉、烏東德、雙江口、兩河口等電站和神華天明電廠500千伏送出工程。共計38個500千伏輸變電項目。

省內(nèi)內(nèi)222200千千伏項目目：

新建21市(州)配網(wǎng)以及電鐵供電工程共計123個220千伏輸變電項目。

新能源送出項目目：

新建鹽源、會東、布拖500千伏輸變電工程及220千伏配套工程，普格至寧南220千伏第二回線路輸變電工程，普格至西昌南220千伏第二回線路輸變電工程，阿壩紅原220千伏輸變電工程。

(二)完善油氣輸配管網(wǎng)設施。加快省內(nèi)天然氣輸送管網(wǎng)建設。重點建設高石梯—磨溪地區(qū)天然氣外輸管道、長寧地區(qū)頁巖氣外輸管道、鐵山坡凈化氣集輸管道、自貢—隆昌—榮昌—永川—江津集輸氣管道、川西—川東北聯(lián)絡線西段(元壩—德陽)輸氣管道、攀枝花—涼山天然氣管道等工程。在加快省內(nèi)天然氣主干管網(wǎng)建設的同時，延伸和完善天然氣支線網(wǎng)絡建設，提高天然氣輸送能力。擴大天然氣供應范圍，通過天然氣管網(wǎng)延伸、天然氣液化儲存及長途運輸?shù)确绞郊敖ㄔO壓縮天然氣(CNG)母子站、液化天然氣(LNG)/液化-壓縮天然氣(L-CNG)加氣站等措施，解決省內(nèi)尚未使用天然氣地區(qū)的天然氣利用問題。到2020年新增輸氣管道2143公里，輸氣管道總長度達到1.9萬公里。建成內(nèi)江—簡陽等成品油管道，增強成品油輸送能力。

圖2油氣輸配管網(wǎng)設施規(guī)劃圖

專欄8油氣管道重點建設項目

建成投產(chǎn)產(chǎn)高石梯—磨溪地區(qū)天然氣外輸管道、長寧地區(qū)頁巖氣外輸管道。富順—永川地區(qū)頁巖氣外輸管道、鐵山坡凈化氣集輸管道、川西—川東北聯(lián)絡線西段(元壩—德陽)輸氣管道、青白江—龍泉—天府新區(qū)末站輸氣管道、新場—三邑—天府新區(qū)天然氣管道、楚雄—攀枝花天然氣管道、攀枝花—涼山天然氣管道、元壩—閬中—南充天然氣管道、通南巴龍王廟—草池首站集輸管道、中江—龍泉輸氣管道、內(nèi)江—簡陽成品油管道等。

加快建設設自貢—隆昌—榮昌—永川—江津集輸氣管道、威遠—眉山—新津輸氣管道、天府新區(qū)—犍為輸氣管道、彭州—郫縣配氣站集輸管道、元壩—廣元輸氣管道、普光—萬源輸氣管道、龍泉—簡陽—資陽輸氣管道、古敘礦區(qū)煤層氣集輸管網(wǎng)、筠連礦區(qū)煤層氣集輸管網(wǎng)等。

(三)大力推動電動汽車充換電設施網(wǎng)絡建設。逐步形成以住宅小區(qū)、辦公場所自(專)用充電設施為主體，以公共停車位、道路停車位、獨立充電站等公用充電設施補充的充電服務網(wǎng)絡，在城際間及對外通道上形成高速公路服務區(qū)和加油(氣)站為主要軸線的公用充電設施服務走廊。在住宅小區(qū)建設以慢充為主的自(專)用、公用充電設施。在辦公場所、公交及出租專用場站建設快慢結(jié)合的專用充電設施。在商業(yè)、公共服務設施、公共停車場、高速公路服務區(qū)、加油(氣)站以及具備停車條件的道路旁建設以快充為主、慢充為輔的公用充電設施，鼓勵已有建筑改建充電設施。到2020年，力爭建成充電樁27萬個，集中式充換電站604座，其中公交充換電站140座，出租車充換電站91座，專用車充電站89座，城市公用充電站88座，城際高速公路服務區(qū)充電站196個。

六、積極推進能源消費清潔高效

(一)積極推動電能替代和天然氣替代。大力實施和推廣以電代煤、以電代油工程，重點在城市交通、工商業(yè)等領域?qū)嵤┮噪姶?、以電代煤。工業(yè)領域積極推進燃煤鍋爐“煤改電”，開展電蓄冷蓄熱，逐步擴大工業(yè)電能替代范圍，穩(wěn)步提高電能占終端能源消費比重。改善城鎮(zhèn)與農(nóng)村用能方式，在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等散煤消耗區(qū)域鼓勵“煤改電”，積極推進民用和工業(yè)“煤改氣”工程。以長途客貨運、城市公交、出租車及環(huán)衛(wèi)工程車等車輛為重點，推廣使用以液化天然氣(LNG)、壓縮天然氣(CNG)為燃料的清潔能源汽車。

(二)有序發(fā)展分布式能源。因地制宜在工業(yè)園區(qū)、大型樓宇等推進天然氣分布式能源發(fā)展，在可再生資源富集、大電網(wǎng)未覆蓋的偏遠地區(qū)建設分布式可再生能源項目。在農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達地區(qū)建設冷、熱、電三聯(lián)供分布式生物質(zhì)發(fā)電示范項目。鼓勵具有地熱資源和穩(wěn)定負荷需求的地區(qū)建設分布式地熱能供暖(制冷)項目。

(三)加強節(jié)能管理。嚴格能效管理，實施能源消費總量和強度“雙控”制度，加快推動用能權(quán)交易試點，對重點用能單位和耗能項目加強監(jiān)督管理。全面開展能效對標達標活動，強化主要產(chǎn)品(工序)和重點用能設備能效標準限額管理。加強電機、鍋爐等重點用能設備節(jié)能改造。實施工業(yè)綠色發(fā)展專項行動，建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)和低碳工業(yè)試點示范園區(qū)。積極推行合同能源管理，推動重點用能單位能源管理體系建設。

七、加強能源科技創(chuàng)新

(一)加強能源科技創(chuàng)新能力建設。強化能源企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，整合技術(shù)、資本、人才、市場等多種要素，依托省內(nèi)現(xiàn)有的能源科研力量，鼓勵能源企業(yè)、高校及研究機構(gòu)加強合作，創(chuàng)新能源科技政策設計，加快形成完整的能源科技創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌推進基礎性、綜合性、戰(zhàn)略性能源科技研發(fā)，新增一批國家級能源科技創(chuàng)新中心。重點加快頁巖氣勘探開發(fā)關鍵技術(shù)國產(chǎn)化攻關，形成適用四川地質(zhì)條件的頁巖氣水平井鉆完井技術(shù)和壓裂技術(shù)；鼓勵工業(yè)園區(qū)應用天然氣冷熱電三聯(lián)供、熱泵、工業(yè)余熱余壓利用等綜合能源利用技術(shù)；在具備條件的城鎮(zhèn)地區(qū)實施以智能電網(wǎng)為基礎，與天然氣管網(wǎng)、電動交通網(wǎng)絡等互聯(lián)互通，冷、熱、電、儲氣、氫能等多種能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化的能源技術(shù)創(chuàng)新；加快水風光互補協(xié)調(diào)運行技術(shù)、充換電技術(shù)、集中式和分布式儲能電池技術(shù)的集成創(chuàng)新，推動大數(shù)據(jù)在能源產(chǎn)業(yè)全流程各環(huán)節(jié)的應用，充分發(fā)掘數(shù)據(jù)資源支撐能源創(chuàng)新的潛力，建立安全可信的能源大數(shù)據(jù)技術(shù)體系與應用示范。推進能源區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)，探索電力市場、能源互聯(lián)網(wǎng)交易市場和碳交易市場關鍵技術(shù)。建立一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，以市場為導向加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用，開展一批示范工程建設，提高可再生能源利用效率，培育壯大具有全國競爭力的科技創(chuàng)新型能源企業(yè)，建立一批能源科技領軍人才團隊。

專欄9能源科技創(chuàng)新重點示范工程

天府新區(qū)分布式智慧能源源“互聯(lián)網(wǎng)+”管管控與交易示范項目目。。在天府新區(qū)建設面向用戶側(cè)能源終端的“互聯(lián)網(wǎng)+”交易、管控與大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建多邊開放、對等共享的能量交易與服務平臺，廣泛接入包括儲能、新能源汽車、冷熱電三聯(lián)供、數(shù)據(jù)中心、制氫設施等智慧化用能終端。攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)全釩液流電池示范工程程。在攀西地區(qū)推動全釩液流電池關鍵材料(膜、電解液)工業(yè)制備，加快研發(fā)全釩液流電池電堆設計、裝配工藝與工裝設備，開展電池系統(tǒng)集成及監(jiān)控設備研究開發(fā)等示范工程建設，探索建設將全釩液流電池技術(shù)應用于大規(guī)模儲能系統(tǒng)的能源互聯(lián)網(wǎng)示范工程。

富余水電制氫與氫能利用產(chǎn)業(yè)示范工程程。。利用四川的水電優(yōu)勢和豐富天然氣資源，通過建設水電解制氫系統(tǒng)、天然氣—氫氣—體化燃料加注站、加氫天然氣交通工具與燃料電池交通工具等制氫、儲氫、用氫設施，進行氫能綜合利用的低碳交通示范運營，推動支撐電、冷、熱、氣、氫等多種能源智能協(xié)同的能源互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設。

宜賓高捷工業(yè)園區(qū)能源互聯(lián)網(wǎng)示范工程程。。以天然氣分布式能源項目為支撐，構(gòu)建“分布式能源站+綜合能源微網(wǎng)”，在園區(qū)構(gòu)建多能流互補、能源智能控制和調(diào)度的體系，建立用戶需求側(cè)響應機制，為園區(qū)企業(yè)整體提供電力、蒸汽、冷水等能源服務，以實現(xiàn)能源的集中、高效、環(huán)保利用，并為能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的大規(guī)模推廣積累技術(shù)和運營經(jīng)驗。

(二)加強能源裝備研發(fā)制造。發(fā)揮四川能源科技裝備研發(fā)優(yōu)勢，堅持增強自主創(chuàng)新能力，以非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、第三代第四代核電技術(shù)、新型高效低成本光伏發(fā)電、燃氣輪機、高效電機、超超臨界燃煤高效發(fā)電機組、節(jié)能/超低排放型超臨界循環(huán)流化床鍋爐、大型壓縮/液化天然氣(CNG/LNG)成套設備、低速高海拔風電機組、特高壓輸變電、柔性輸變電、大規(guī)模儲能電池、智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等裝備研發(fā)制造領域為重點，突破關鍵技術(shù)、材料和零部件瓶頸，加快培育重點裝備自主成套生產(chǎn)能力，在能源工程和示范項目中鼓勵使用自主研制的重點裝備，完善能源裝備研發(fā)制造激勵機制，大力推進清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育形成具有較強創(chuàng)新能力和市場競爭力的能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。

(三)完善能源科技創(chuàng)新服務體系。建立完善節(jié)能環(huán)保標準和規(guī)范體系。加強建筑、工業(yè)、能源等重點領域標準規(guī)范體系建設，促進節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備產(chǎn)品的推廣運用。推動第三方認證機構(gòu)開展節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品認證，提升產(chǎn)品質(zhì)量和標準化水平。鼓勵發(fā)展以工程建設、技術(shù)咨詢、運行服務、檢測認定、知識產(chǎn)權(quán)保護、風險投資、教育培訓為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)服務體系。依托水電、天然氣和頁巖氣、新能源汽車、核電、節(jié)能環(huán)保設備等重大項目，促進設計實驗、工程服務、設備維護、監(jiān)測認定、安全審查及標準制定等高端技術(shù)服務業(yè)發(fā)展。推進合同能源管理，發(fā)展專業(yè)化節(jié)能服務公司，逐步形成政府引導、市場調(diào)節(jié)的合同能源管理模式。

八、努力保障和改善民生

(一)完善居民用能基礎設施。加強配電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，促進新能源、分布式能源、電動汽車充換電設施等多元化負荷與配電網(wǎng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。實施城市配電網(wǎng)供電可靠性提升行動和配電網(wǎng)網(wǎng)架優(yōu)化行動，優(yōu)化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡，擴大電網(wǎng)覆蓋范圍，提高供電可靠性和智能化水平，消除城鄉(xiāng)用電瓶頸。加快推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，全面解決縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱問題，基本實現(xiàn)縣城和重要供電區(qū)域110千伏變電站直供電。到2020年，力爭農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率提高到99.8%，綜合電壓合格率提高到99.5%，綜合線損率降低到10%以下，建成滿足全面建成小康社會供電需求的農(nóng)村輸配電系統(tǒng)。加快天然氣輸配氣管網(wǎng)建設，擴大管網(wǎng)覆蓋范圍，延伸城市輸氣管道至重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，進一步提高用氣普及率，推進城鄉(xiāng)天然氣利用，逐步實現(xiàn)氣化全川目標。加快完善城市燃氣管網(wǎng)，加強城鎮(zhèn)供氣儲氣調(diào)峰及應急設施建設，提高儲氣規(guī)模和應急調(diào)峰能力，到2020年百萬人口城市儲氣調(diào)峰設施擁有率達到50%以上，優(yōu)先保障民生用氣，確保城鎮(zhèn)燃氣用氣需求?？茖W規(guī)劃布局加油加氣設施，在高速公路服務區(qū)、物流(工業(yè))園區(qū)、城鎮(zhèn)主干道等合理布局加氣站，鼓勵加油加氣站合建，構(gòu)建天然氣汽車加氣網(wǎng)絡體系。

(二)精準實施能源扶貧工程。以阿壩、涼山、甘孜三州光照條件較好、具備建設和接網(wǎng)條件、外部環(huán)境較好的31個光伏扶貧重點縣為重點，以建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)為扶貧對象，因地制宜實施光伏發(fā)電扶貧工程，建設一批光伏扶貧電站，實現(xiàn)扶貧對象穩(wěn)定增收和可持續(xù)發(fā)展。

(三)大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源。采取有力措施推進農(nóng)村地區(qū)太陽能、農(nóng)林廢棄物、養(yǎng)殖場廢棄物等可再生資源開發(fā)利用，促進農(nóng)村清潔用能。因地制宜發(fā)展沼氣和生物質(zhì)天然氣工程，鼓勵分布式光伏發(fā)電和農(nóng)業(yè)設施相結(jié)合。鼓勵農(nóng)村能源供應方式多元化。

九、深化能源體制機制改革

(一)推進電力體制改革。積極推動開展電力體制改革綜合試點，協(xié)調(diào)推進售電側(cè)改革、電價改革、交易市場建設及交易機構(gòu)組建、發(fā)用電計劃改革。開展輸配電價測算，扎實做好輸配電價成本監(jiān)審。積極推進輸配電價改革，分類推進交叉補貼改革，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補貼。加快推進電力市場建設，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價，不斷擴大參與交易的市場主體范圍和電量規(guī)模。有序向社會資本放開配售電業(yè)務，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，切實保障電力電量平衡。組建股份制電力交易機構(gòu)，依法依規(guī)提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務，形成公平公正、有效競爭的市場格局。積極培育售電側(cè)市場主體，向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務。加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理。

(二)推動油氣體制改革。堅持政企分開、政資分開、網(wǎng)運分開、主輔分離的原則，按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步有序放開油氣勘探開發(fā)、進出口及下游環(huán)節(jié)競爭性業(yè)務；加快推進油氣管道網(wǎng)運分開；全面放開競爭性環(huán)節(jié)政府定價；加強油氣行業(yè)配套改革。探索有序放開勘探開發(fā)市場準入限制，完善并嚴格執(zhí)行油氣區(qū)塊退出機制、礦權(quán)交易機制和礦權(quán)投資管理體制；配合推進油氣管網(wǎng)獨立，完善油氣基礎設施公平接入機制，探索油氣基礎設施投融資和運營模式新機制；擇機推動放開天然氣氣源和部分銷售價格，加強管道運輸成本和價格監(jiān)管，加快天然氣網(wǎng)上交易平臺建設。放開石油天然氣下游環(huán)節(jié)競爭性業(yè)務，完善油氣加工環(huán)節(jié)準入和淘汰機制，有序放開成品油批發(fā)主體限制，促進天然氣配售環(huán)節(jié)公平競爭。

(三)完善能源價格機制。按照“管住中間，放開兩頭”的總體思路和“準許成本加合理收益”原則，推進電力、天然氣等能源價格改革，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價格，促進市場主體多元化競爭。有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價，建立主要由市場決定的電價機制。進一步完善需求側(cè)不同行業(yè)的差別電價政策，鼓勵消納富余水電。加快建立結(jié)構(gòu)清晰、比價合理、簡單明了的電價分類結(jié)構(gòu)體系。建立完善反映天然氣供求和稀缺程度、與可替代能源價格掛鉤的天然氣價格動態(tài)調(diào)整機制。逐步放開除網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價格、居民生活用氣價格以外的天然氣價格。研究制定城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)配氣價格管理辦法，強化成本和利潤控制。加強省內(nèi)天然氣短距離管道運輸價格管理，制定省內(nèi)天然氣管道運輸價格定價成本監(jiān)審辦法。

(四)健全能源運行機制。加強能源市場宏觀調(diào)控，強化政府對能源市場的監(jiān)測預警、總量平衡和運行調(diào)節(jié)。建立能源市場應急響應機制，保障能源供應安全和市場穩(wěn)定。深入挖掘能源系統(tǒng)效率提升空間，加強電網(wǎng)運行調(diào)度，從技術(shù)上實現(xiàn)加大富余水電消納力度和支持可再生能源接入，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。引導設計、生產(chǎn)、貿(mào)易、運輸及消費等各個用能環(huán)節(jié)控制能源消費總規(guī)模，通過推廣節(jié)能模式提高能源利用效率，調(diào)整優(yōu)化能源供應和消費的運行方式。開展用能權(quán)有償使用和交易制度試點，積極穩(wěn)妥推進初始用能權(quán)確權(quán)、有償使用和交易工作。

十、大力推動能源合作

(一)加強國際合作。深入貫徹國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，加快中緬天然氣管道楚雄—攀枝花支線建設。積極推進與國際大公司、大企業(yè)合作，引進國際資本、學習先進的開發(fā)管理理念和消化吸收國外先進的作業(yè)技術(shù)參與四川頁巖氣、太陽能等資源開發(fā)利用。利用國外油田服務公司的先進經(jīng)驗和設備，加快頁巖氣勘探開發(fā)。大力支持能源開發(fā)企業(yè)、能源裝備制造企業(yè)參與國際競爭。在中美“氣候智慧型/低碳城市”框架下，在清潔低碳領域積極推進四川省參與的中美“2+2”合作。

(二)深化區(qū)域合作。充分利用省內(nèi)省外兩種資源、兩個市場，擴大和深化區(qū)域能源資源勘探開發(fā)、能源技術(shù)、能源運輸?shù)确矫婧献?。繼續(xù)深化與重慶、浙江、江蘇、上海等能源需求中心的戰(zhàn)略合作，積極推動落實“西電東送”“川氣東送”戰(zhàn)略，促進四川清潔能源省外消納。進一步加強與寧夏、甘肅、陜西、山西、內(nèi)蒙古、新疆等省(區(qū))合作，確保在役火電機組的優(yōu)質(zhì)煤源。

(三)加強與高校、企業(yè)合作。加強與在低碳能源領域有較強科研實力的國內(nèi)外知名院校的戰(zhàn)略合作，加快能源產(chǎn)業(yè)強省建設，加大對能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策扶持和要素支撐力度，鼓勵高校與企業(yè)合作在四川試點推廣能源新模式、新業(yè)態(tài)。加強低碳能源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，推進能源領域成熟科研技術(shù)成果在四川先行轉(zhuǎn)化，完善產(chǎn)學研結(jié)合激勵機制。務實推進各類型能源企業(yè)與地方政府簽署的能源戰(zhàn)略合作協(xié)議落實，在可再生能源、天然氣、頁巖氣開發(fā)利用等投資開發(fā)領域，進一步深化政府和社會資本合作(PPP)。

十一、加強能源行業(yè)管理

(一)推進系統(tǒng)能力建設。適時推進水電、天然氣、新能源等領域地方性法規(guī)修訂和政策出臺。加強能源行業(yè)技術(shù)、裝備、能效等標準體系建設，建立健全可再生能源和分布式能源發(fā)電并網(wǎng)標準。推進能源行業(yè)統(tǒng)計、監(jiān)測、預測預警能力建設，建立信息共享平臺，構(gòu)建有利于宏觀調(diào)控和行業(yè)管理的能源行業(yè)統(tǒng)計體系。加強能源領域信用體系建設。

(二)加強能源市場監(jiān)管。建立覆蓋全社會的能源監(jiān)管體制，加強政府對市場準入、交易行為、壟斷環(huán)節(jié)、價格成本等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。根據(jù)能源行業(yè)上中下游特點，明確各部門監(jiān)管職責，完善監(jiān)管標準、監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管程序，形成規(guī)范有序、公開透明的監(jiān)管體系。加強重點專項監(jiān)管和問題監(jiān)管，促進能源市場健康持續(xù)發(fā)展。重點加強電力市場準入、電網(wǎng)公平開放和調(diào)度交易、供電、電力壟斷環(huán)節(jié)價格與成本、油氣管網(wǎng)設施公平開放、天然氣穩(wěn)定供應、新能源和可再生能源消納等監(jiān)管，推進電力市場建設，健全電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易等電力市場化交易機制。完善煤炭市場交易體系，加強煤炭質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范市場交易行為。

(三)加強能源項目質(zhì)量安全管理。加強能源工程項目建設質(zhì)量管理，落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，突出抓好安全生產(chǎn)風險管控，加強能源項目前期、建設和運行全過程的安全管理。抓好油氣管道保護工作，深入開展安全隱患排查和專項整治。充分發(fā)揮安全技術(shù)保障作用，制定完善安全生產(chǎn)標準規(guī)范。嚴格安全生產(chǎn)事故責任追究，防范和遏制能源行業(yè)重特大安全事故。

十二、保障措施

(一)加強組織領導。省能源主管部門全面負責本規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省直相關部門各司其職，及時幫助協(xié)調(diào)解決本規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題，確保規(guī)劃順利實施。圍繞規(guī)劃提出的重要指標、重大項目、重大改革和政策等，按照部門職能職責推進相關工作。

(二)做好規(guī)劃銜接。強化能源發(fā)展規(guī)劃的引領約束作用，落實國家“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃和四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃《綱要》的要求，做好本規(guī)劃與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水利、環(huán)境保護、土地利用、城鎮(zhèn)化等領域?qū)ｍ椧?guī)劃的銜接。制訂和實施煤炭、電力、石油天然氣、新能源和可再生能源等各專業(yè)規(guī)劃，明確各行業(yè)的發(fā)展目標、重點任務和政策措施。各地能源主管部門要在本規(guī)劃的指導下，立足實際，編制和實施本地的能源發(fā)展規(guī)劃，加強規(guī)劃銜接，做到總體要求一致、空間布局協(xié)調(diào)、安排科學有序。

(三)強化政策支撐。建立資源有償使用和補償機制。建立和完善水電可持續(xù)發(fā)展政策，探索建立水電消納保障機制，積極爭取國家支持，探索清潔能源在更大范圍內(nèi)的消納機制。探索建立大中型水電庫區(qū)移民后續(xù)發(fā)展基金，依法依規(guī)開展移民工作，確保工程建設和移民工作協(xié)同有序推進。放寬市場準入，以頁巖氣礦業(yè)權(quán)合法流轉(zhuǎn)制度為核心推進頁巖氣開發(fā)機制創(chuàng)新。鼓勵民間資本進入法律法規(guī)未明確禁入的能源領域，鼓勵境外資本依照法律法規(guī)和外商投資產(chǎn)業(yè)政策參與能源領域投資，推進電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎設施投資多元化。進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革和投融資制度改革，積極推行能源投資管理權(quán)力清單、責任清單和負面清單制度，推動能源領域投資多元化。

(四)建立完善規(guī)劃實施機制。省能源主管部門依據(jù)能源規(guī)劃制定年度計劃，按照權(quán)責一致原則，落實約束性指標目標責任，確保全面完成。加強規(guī)劃對能源發(fā)展的引導和約束，強化能源規(guī)劃對能源產(chǎn)業(yè)布局和重大項目的管理。加強規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，適時組織開展規(guī)劃評估，必要時對本規(guī)劃進行調(diào)整完善，由省能源主管部門提出調(diào)整方案，報省政府和國家能源局批準。