環(huán)境保護(hù)部組織編制印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》（環(huán)辦廳［2016］23號(hào)）。方案明確，要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過(guò)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，推進(jìn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，全面提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策、監(jiān)管治理和公共服務(wù)水平，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標(biāo)提供有力支撐。方案將環(huán)境影響評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)列為生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)主要建設(shè)內(nèi)容。

環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)資源必須實(shí)現(xiàn)向大數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)管理與應(yīng)用服務(wù)的創(chuàng)新，才能更好地服務(wù)于環(huán)境管理并支撐環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

1、環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)建設(shè)的總體目標(biāo)

明確環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)建設(shè)的總體目標(biāo)和定位，有助于把握好其建設(shè)方向。

環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)建設(shè)的總體目標(biāo)是：充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，整合環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、行業(yè)等數(shù)據(jù)資源，重點(diǎn)理清環(huán)境質(zhì)量、控制總量、污染源“三本帳”，開展相關(guān)的數(shù)據(jù)采集加工、模擬分析、整合共享，提升環(huán)評(píng)管理能力，提高環(huán)評(píng)文件編制的科學(xué)性，增強(qiáng)環(huán)評(píng)公共服務(wù)能力，服務(wù)于“十三五”環(huán)保工作改善環(huán)境質(zhì)量的核心目標(biāo)。

2、環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)面向的核心業(yè)務(wù)

環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)是對(duì)環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)開展情況的客觀映射，理清環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)面向的環(huán)評(píng)工作的核心業(yè)務(wù)，有利于明確和深入地理解環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)的目標(biāo)與定位，是開展環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用的重要前提。

目前，環(huán)評(píng)工作主要圍繞環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和污染物排放總量?jī)纱蠛诵囊亻_展，這兩者之間存在著影響／響應(yīng)關(guān)系，這種關(guān)系可以通過(guò)模型來(lái)表達(dá)，如圖1所示。

其中，污染物排放總量為固定污染源和非固定污染源排放量之和，固定污染源包括老源和新源，非固定污染源包括道路和非道路源（汽車尾氣、秸稈焚燒、工地?fù)P塵等）。各類污染源又分為納入監(jiān)管和未納入監(jiān)管兩部分。

因此，環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)的建設(shè)必須摸清全國(guó)范圍內(nèi)各區(qū)域、各時(shí)段的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和污染物排放總量數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上，納入兩者之間的相互作用和影響的相關(guān)數(shù)據(jù)。

3、環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)的四維數(shù)據(jù)架構(gòu)

面向環(huán)評(píng)工作中的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和污染物排放總量?jī)纱蠛诵囊丶捌溆绊懀憫?yīng)關(guān)系，環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)將包含環(huán)評(píng)工作通常涉及的海量數(shù)據(jù)，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理并形成一套清晰合理的分類，對(duì)于指導(dǎo)環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)的建設(shè)具有重要意義。

總體來(lái)講，可以從四個(gè)維度對(duì)這些數(shù)據(jù)加以概括和歸納，即環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)過(guò)程、環(huán)評(píng)參與對(duì)象和數(shù)據(jù)應(yīng)用與演化，如圖2所示，這四個(gè)維度即構(gòu)成了環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)的四維數(shù)據(jù)架構(gòu)。

（1）從環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的維度，環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)包括全國(guó)范圍內(nèi)的各環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)；

（2）從環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)過(guò)程的維度，環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)包括戰(zhàn)略環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)、規(guī)劃環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)、環(huán)評(píng)監(jiān)理數(shù)據(jù)、竣工驗(yàn)收及后評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)；

（3）從環(huán)評(píng)參與對(duì)象的維度，環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)包括四級(jí)環(huán)保部門數(shù)據(jù)、環(huán)評(píng)單位數(shù)據(jù)、建設(shè)單位數(shù)據(jù)、社會(huì)公眾數(shù)據(jù)和其他行業(yè)數(shù)據(jù)；

（4）從數(shù)據(jù)應(yīng)用與演化的維度，環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)包括業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、支撐數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、模擬預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)、挖掘分析的數(shù)據(jù)等。

4、環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)的核心數(shù)據(jù)內(nèi)容

在以上架構(gòu)下構(gòu)建的四維環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)，包含了環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)工作中涉及的海量數(shù)據(jù)，為了更好地將重點(diǎn)數(shù)據(jù)建設(shè)任務(wù)聚焦于環(huán)評(píng)工作的核心業(yè)務(wù)，也為了更有針對(duì)性地、更有效地滿足環(huán)境管理工作的需求，還需要對(duì)環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)的內(nèi)容開展進(jìn)一步的梳理和凝練，形成其核心數(shù)據(jù)內(nèi)容。

從服務(wù)“十三五”環(huán)保工作改善環(huán)境質(zhì)量的核心目標(biāo)的角度，環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)核心內(nèi)容應(yīng)包括環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、控制總量數(shù)據(jù)和污染源數(shù)據(jù)，如圖3所示，三者也可合稱為“三本帳”。

（1）環(huán)境質(zhì)量帳。不僅包括環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，更重要的是要包括環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)數(shù)據(jù)，換言之，要包括全國(guó)范圍內(nèi)的各環(huán)境要素和生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和改善目標(biāo)數(shù)據(jù)兩大部分；

（2）控制總量帳。不同于以往環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)思路下的總量控制數(shù)據(jù)，而是為實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量這一核心目標(biāo)，落實(shí)“水十條”、“氣十條”、“土十條”，環(huán)境所能容納和接受的污染源排放總量數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境承載能力數(shù)據(jù)，是環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的要求分解和細(xì)化后的具體控制指標(biāo)數(shù)據(jù)，內(nèi)容上主要包括戰(zhàn)略環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)和規(guī)劃環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)，含生態(tài)紅線、質(zhì)量底線、資源開發(fā)上線、負(fù)面清單數(shù)據(jù)，即“三線一單”數(shù)據(jù)；

（3）污染源帳。從范圍上講，包括固定污染源數(shù)據(jù)和非固定污染源數(shù)據(jù)兩個(gè)方面，其中固定污染源數(shù)據(jù)包括新源和老源。從內(nèi)容上講，包括污染源屬性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、污染物排放動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)2個(gè)方面。

總體來(lái)講，以上“三本帳”中，固定污染源數(shù)據(jù)以及戰(zhàn)略環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)和規(guī)劃環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)是環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)核心數(shù)據(jù)中的重點(diǎn)內(nèi)容。

5、環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)來(lái)源渠道

數(shù)據(jù)資源建設(shè)是環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)建設(shè)的重要內(nèi)容，而數(shù)據(jù)獲取是數(shù)據(jù)資源建設(shè)的重要步驟。從數(shù)據(jù)采集獲取的角度，環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)建設(shè)主要有如下數(shù)據(jù)來(lái)源渠道。

環(huán)境質(zhì)量帳主要包括環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)數(shù)據(jù)兩大部分，前者可以通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)獲取，后者可以通過(guò)相關(guān)政策法規(guī)獲得?？刂瓶偭繋た梢酝ㄟ^(guò)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)和規(guī)劃環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)獲得。

污染源帳是環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)建設(shè)數(shù)據(jù)獲取的關(guān)鍵，也是難點(diǎn)，只有獲取時(shí)間、空間、行業(yè)和過(guò)程全覆蓋的完整污染源數(shù)據(jù)，尤其是污染物排放數(shù)據(jù)，才能夠?yàn)榄h(huán)境影響模擬分析、環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)警乃至最終改善環(huán)境質(zhì)量等打下堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。污染源帳主要有以下四個(gè)方面的獲取渠道。

（1）企業(yè)環(huán)境信息公開。依托企業(yè)環(huán)境信息公開系統(tǒng)，可以獲得企業(yè)基本信息、排口及排放數(shù)據(jù)、污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)、排污許可數(shù)據(jù)等。

（2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)。依托全國(guó)環(huán)評(píng)審批數(shù)據(jù)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)交換平臺(tái)和國(guó)家環(huán)評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，可以獲得國(guó)家以及各省市建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)和審批數(shù)據(jù)。

（3）固定源排污許可。依托國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)，可以獲得排污許可數(shù)據(jù)和證后監(jiān)管數(shù)據(jù)，具體包括排污許可基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、排污單位自行申報(bào)數(shù)據(jù)以及監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)等。

（4）行業(yè)數(shù)據(jù)分析。針對(duì)未納入監(jiān)管的非固定源，通過(guò)行業(yè)數(shù)據(jù)相關(guān)性分析，結(jié)合污染源解析技術(shù)成果，估算污染物排放量和污染源動(dòng)態(tài)變化情況。這部分?jǐn)?shù)據(jù)主要依靠調(diào)用生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)獲取。

以上4個(gè)渠道獲取的數(shù)據(jù)具有一定的重合和關(guān)聯(lián)性，通過(guò)數(shù)據(jù)的整合歸并和交叉驗(yàn)證將能夠形成完整的污染源帳。

6、環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)可提供的應(yīng)用服務(wù)

從應(yīng)用服務(wù)對(duì)象來(lái)看，環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)未來(lái)可以提供3個(gè)方面的服務(wù)。

（1）面向各級(jí)環(huán)境行政管理部門，環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)可以提供信息與技術(shù)支持服務(wù)，具體包括環(huán)評(píng)質(zhì)量校核、分析統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息公開、誠(chéng)信記錄等，環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用重點(diǎn)可以提高環(huán)評(píng)決策和環(huán)境預(yù)警能力，服務(wù)環(huán)評(píng)事前、事中、事后的全方位一體化“智慧”監(jiān)管。

（2）面向環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)可以提供在線數(shù)據(jù)共享、模擬分析等服務(wù)，提升環(huán)評(píng)基礎(chǔ)資料收集的可靠性、便捷性，提高環(huán)評(píng)文件編制的科學(xué)性，節(jié)省環(huán)評(píng)經(jīng)費(fèi)，縮短環(huán)評(píng)時(shí)間；

（3）面向社會(huì)公眾，環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)可以提供宣傳教育與信息公開服務(wù)，正確引導(dǎo)環(huán)評(píng)公眾參與，提升環(huán)評(píng)公眾參與水平和程度。

7、結(jié)語(yǔ)

環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用是個(gè)系統(tǒng)工程，基礎(chǔ)工作多，涉及面寬，持續(xù)周期長(zhǎng)，既有管理創(chuàng)新，又有技術(shù)挑戰(zhàn)。

目前，缺乏全面的信息是環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管的難題，解決這一問題需必須開展數(shù)據(jù)共享與集成。

環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)的下一步建設(shè)，應(yīng)立足環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)核心，重點(diǎn)加強(qiáng)新源、老源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，夯實(shí)模型建設(shè)技術(shù)基礎(chǔ)，抓好典型應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)在環(huán)評(píng)領(lǐng)域應(yīng)用現(xiàn)行先試目標(biāo)，并配合生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)項(xiàng)目建設(shè)，提供環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和應(yīng)用服務(wù)。