4月12日消息，為了落實國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、加強事中事后監(jiān)管等要求，適應(yīng)電信業(yè)發(fā)展和管理的新要求，工信部研究形成了《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法（修訂征求意見稿）》，目前面向社會公開征求意見，截止于2017年5月11日。

附 件 1

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法

（修訂征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了加強電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》及其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)申請、審批、使用和管理電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（以下簡稱經(jīng)營許可證），適用本辦法。

第三條 工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下統(tǒng)稱電信管理機構(gòu)）是經(jīng)營許可證的審批管理機構(gòu)。

經(jīng)營許可證審批管理應(yīng)當(dāng)遵循便民、高效、公開、公平、公正的原則。

工業(yè)和信息化部建立電信業(yè)務(wù)綜合管理平臺（以下簡稱管理平臺），推進(jìn)經(jīng)營許可證的網(wǎng)上申請、審批和管理及相關(guān)信息公示、查詢、共享，完善信用管理機制。

第四條 經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得電信管理機構(gòu)頒發(fā)的經(jīng)營許可證。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)營許可證的規(guī)定，接受、配合電信管理機構(gòu)的監(jiān)督管理。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者按照經(jīng)營許可證的規(guī)定經(jīng)營電信業(yè)務(wù)受法律保護(hù)。

第二章 經(jīng)營許可證的申請

第五條 申請辦理基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）經(jīng)營者為依法設(shè)立的專門從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司，并且公司的國有股權(quán)或者股份不少于51％；

（二）有業(yè)務(wù)發(fā)展研究報告和組網(wǎng)技術(shù)方案；

（三）有與從事經(jīng)營活動相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員；

（四）有從事經(jīng)營活動的場地、設(shè)施及相應(yīng)的資源；

（五）有為用戶提供長期服務(wù)的信譽或者能力；

（六）在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，注冊資本最低限額為1億元人民幣；在全國或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經(jīng)營的，注冊資本最低限額為10億元人民幣；

（七）公司及其主要經(jīng)營管理人員未被列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營失信名單；

（八）國家規(guī)定的其他條件。

第六條 申請辦理增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）經(jīng)營者為依法設(shè)立的公司；

（二）有與開展經(jīng)營活動相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員；

（三）有為用戶提供長期服務(wù)的信譽或者能力；

（四）在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，注冊資本最低限額為100萬元人民幣；在全國或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經(jīng)營的，注冊資本最低限額為1000萬元人民幣；

（五）有必要的場地、設(shè)施及技術(shù)方案；

（六）公司及其主要經(jīng)營管理人員未被列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營失信名單；

（七）國家規(guī)定的其他條件。

第七條 申請辦理基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部提交下列申請材料：

（一）公司法定代表人簽署的經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的書面申請。內(nèi)容包括：申請經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的種類、業(yè)務(wù)覆蓋范圍、公司名稱和聯(lián)系方式等；

（二）公司營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；

（三）公司概況。包括公司基本情況，擬從事電信業(yè)務(wù)的機構(gòu)設(shè)置和管理情況、技術(shù)力量和經(jīng)營管理人員情況，與從事經(jīng)營活動相適應(yīng)的場地、設(shè)施等情況；

（四）公司章程、公司股權(quán)結(jié)構(gòu)及股東的有關(guān)情況；

（五）業(yè)務(wù)發(fā)展研究報告。包括：經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)發(fā)展和實施計劃、服務(wù)項目、業(yè)務(wù)覆蓋范圍、收費方案、預(yù)期服務(wù)質(zhì)量、效益分析等；

（六）組網(wǎng)技術(shù)方案。包括：網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計劃、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、電信設(shè)備的配置、電信資源使用方案等；

（七）為用戶提供長期服務(wù)和質(zhì)量保障的措施；

（八）網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施；

（九）證明公司信譽的有關(guān)材料；

（十）公司法定代表人簽署的公司依法經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的承諾書。

第八條 申請辦理增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，應(yīng)當(dāng)向電信管理機構(gòu)提交下列申請材料：

（一）公司法定代表人簽署的經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的書面申請。內(nèi)容包括：申請經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的種類、業(yè)務(wù)覆蓋范圍、公司名稱和聯(lián)系方式等；

（二）公司營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；

（三）公司概況。包括：公司基本情況，擬從事電信業(yè)務(wù)的人員、場地和設(shè)施等情況；

（四）公司章程、公司股權(quán)結(jié)構(gòu)及股東的有關(guān)情況；

（五）經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)發(fā)展和實施計劃及技術(shù)方案；

（六）為用戶提供長期服務(wù)和質(zhì)量保障的措施；

（七）網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施；

（八）證明公司信譽的有關(guān)材料；

（九）公司法定代表人簽署的公司依法經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的承諾書。

申請經(jīng)營的電信業(yè)務(wù)依照法律、行政法規(guī)及國家有關(guān)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)主管部門事先審核同意的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)主管部門審核同意的文件。

第三章 經(jīng)營許可證的審批

第九條 經(jīng)營許可證分為《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》兩類。其中，《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》分為《跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和《跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》由工業(yè)和信息化部審批。省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》由省、自治區(qū)、直轄市通信管理局審批。外商投資電信企業(yè)的經(jīng)營許可證，由工業(yè)和信息化部根據(jù)《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》審批。

第十條 工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)對申請經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的申請材料進(jìn)行審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)向申請人出具受理申請通知書。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。

工業(yè)和信息化部受理申請之后，應(yīng)當(dāng)組織專家對第七條第五項、第六項、第八項申請材料進(jìn)行評審，形成評審意見。

工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起180日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

第十一條 電信管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對申請經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的申請材料進(jìn)行審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)向申請人出具受理申請通知書。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。

電信管理機構(gòu)根據(jù)管理需要，可以組織專家對第八條第五項、第六項和第七項申請材料進(jìn)行評審，形成評審意見。

電信管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到全部申請材料之日起60日內(nèi)完成審查工作，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》或者省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

第十二條 電信管理機構(gòu)需要對申請材料實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的，可以自行或者委托其他機構(gòu)對申請人實地查驗，申請人應(yīng)當(dāng)配合。

電信管理機構(gòu)組織專家評審的，專家評審時間不計算在本辦法第十條第三款和第十一條第三款規(guī)定的審查期限內(nèi)。

第十三條 經(jīng)營許可證由正文和附件組成。

經(jīng)營許可證正文應(yīng)當(dāng)載明公司名稱、法定代表人、業(yè)務(wù)種類（服務(wù)項目）、業(yè)務(wù)覆蓋范圍、有效期限、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期、經(jīng)營許可證編號等內(nèi)容。

經(jīng)營許可證附件應(yīng)當(dāng)規(guī)定特別事項，由電信管理機構(gòu)對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營行為、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者權(quán)利義務(wù)等作出特別要求。

經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)證機關(guān)印章。

工業(yè)和信息化部可以根據(jù)實際情況，調(diào)整電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的內(nèi)容，重新公布。

第十四條 《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的有效期，根據(jù)電信業(yè)務(wù)種類分為5年、10年。

《跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的有效期為5年。

第十五條 經(jīng)營許可證由公司法定代表人領(lǐng)取，或者由其委托的公司其他人員憑委托書領(lǐng)取。

第四章 經(jīng)營許可證的使用

第十六條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營許可證所載明的電信業(yè)務(wù)種類，在規(guī)定的業(yè)務(wù)覆蓋范圍內(nèi)，按照經(jīng)營許可證的規(guī)定經(jīng)營電信業(yè)務(wù)。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在公司主要經(jīng)營場所、網(wǎng)站主頁、業(yè)務(wù)宣傳材料等顯著位置標(biāo)明其經(jīng)營許可證編號。

第十七條 獲準(zhǔn)經(jīng)營無線電通信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照國家無線電管理相關(guān)規(guī)定，持經(jīng)營許可證向無線電管理機構(gòu)申請取得無線電頻率使用許可。

第十八條 獲準(zhǔn)跨地區(qū)經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立分公司或者子公司等相應(yīng)機構(gòu)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)。

第十九條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者經(jīng)發(fā)證機關(guān)批準(zhǔn)，可以授權(quán)其持股比例（包括直接持有和間接持有）不少于51％并符合經(jīng)營電信業(yè)務(wù)條件的公司經(jīng)營其獲準(zhǔn)經(jīng)營的電信業(yè)務(wù)。發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營許可證中載明該被授權(quán)公司的名稱、法定代表人、業(yè)務(wù)種類、業(yè)務(wù)覆蓋范圍等內(nèi)容。

獲準(zhǔn)跨地區(qū)經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司在一個地區(qū)不能授權(quán)兩家或者兩家以上公司經(jīng)營同一項基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。

第二十條 任何單位和個人不得偽造、涂改、冒用和以任何方式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證。

第五章 經(jīng)營行為的規(guī)范

第二十一條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照公開、平等的原則為取得經(jīng)營許可證的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供經(jīng)營相關(guān)電信業(yè)務(wù)所需的電信服務(wù)和電信資源，不得為無經(jīng)營許可證的單位或者個人提供用于經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的電信資源或者提供網(wǎng)絡(luò)接入、業(yè)務(wù)接入服務(wù)。

第二十二條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得以任何方式實施不正當(dāng)競爭。

第二十三條 為增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供網(wǎng)絡(luò)接入、代理收費和業(yè)務(wù)合作的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)對相應(yīng)增值電信業(yè)務(wù)的內(nèi)容、收費、合作行為等進(jìn)行規(guī)范、管理，并建立相應(yīng)的發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督和處置制度及措施。

第二十四條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者調(diào)整與增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者之間的合作條件的，應(yīng)當(dāng)事先征求相關(guān)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的意見。

有關(guān)意見征求情況及記錄應(yīng)當(dāng)留存，并在電信管理機構(gòu)監(jiān)督檢查時予以提供。

第二十五條 提供接入服務(wù)的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）應(yīng)當(dāng)租用取得相應(yīng)經(jīng)營許可證的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供的電信服務(wù)或者電信資源從事業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，不得向其他從事接入服務(wù)的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者轉(zhuǎn)租所獲得的電信服務(wù)或者電信資源；

（二）為用戶辦理接入服務(wù)手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實身份信息并予以查驗；

（三）不得為未依法取得經(jīng)營許可證或者履行非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案手續(xù)的單位或者個人提供接入或者代收費等服務(wù)；

（四）按照電信管理機構(gòu)的規(guī)定，建立相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，并按要求實現(xiàn)同電信管理機構(gòu)相應(yīng)系統(tǒng)對接，定期報送有關(guān)業(yè)務(wù)管理信息；

（五）對所接入網(wǎng)站傳播違法信息的行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)傳播明顯屬于《中華人民共和國電信條例》第五十六條規(guī)定的信息的，應(yīng)當(dāng)立即停止接入和代收費等服務(wù)，保存有關(guān)記錄，并向國家有關(guān)機關(guān)報告；

（六）按照電信管理機構(gòu)的要求終止或者暫停對違法網(wǎng)站的接入服務(wù)。

第二十六條 電信管理機構(gòu)建立電信業(yè)務(wù)市場監(jiān)測制度。相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向電信管理機構(gòu)報送相應(yīng)的監(jiān)測信息。

第二十七條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照電信管理機構(gòu)的規(guī)定，明確相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理機構(gòu)和專職網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理人員，建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、違 法信息監(jiān)測處置、新業(yè)務(wù)安全評估、突發(fā)事件應(yīng)急處置、用戶信息安全保護(hù)等網(wǎng)絡(luò)與信息安全制度，并具備相應(yīng)的技術(shù)保障措施。

第六章 經(jīng)營許可證的變更、撤銷、吊銷和注銷

第二十八條 經(jīng)營許可證有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提前90日向原發(fā)證機關(guān)提出續(xù)辦經(jīng)營許可證的申請；不再繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提前90日向原發(fā)證機關(guān)報告，并做好善后工作。

未在前款規(guī)定期限內(nèi)提出續(xù)辦經(jīng)營許可證的申請，或者在經(jīng)營許可證有效期內(nèi)未開通電信業(yè)務(wù)的，有效期屆滿不予延續(xù)。

第二十九條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者或者其授權(quán)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的公司，遇有因合并或者分立、股東變化等導(dǎo)致經(jīng)營主體需要變更的情形，或者業(yè)務(wù)范圍需要變化的，應(yīng)當(dāng)自公司作出決定之日起30日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者變更經(jīng)營主體、股東的，應(yīng)當(dāng)符合本辦法第五條、第六條、第九條第三款的有關(guān)規(guī)定。

第三十條 在經(jīng)營許可證的有效期內(nèi)，變更公司名稱、法定代表人、注冊資本的，應(yīng)當(dāng)在完成公司的工商變更登記手續(xù)之日起30日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)申請辦理電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證變更手續(xù)。

第三十一條 在經(jīng)營許可證的有效期內(nèi)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者需要終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）終止經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合電信管理機構(gòu)確定的電信行業(yè)管理總體布局；

（二）有可行的用戶妥善處理方案并已妥善處理用戶善后問題。

第三十二條 在經(jīng)營許可證的有效期內(nèi)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者需要終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機關(guān)提交下列申請材料：

（一）公司法定代表人簽署并加蓋印章的終止經(jīng)營電信業(yè)務(wù)書面申請。內(nèi)容包括：公司名稱、聯(lián)系方式、經(jīng)營許可證編號、申請終止經(jīng)營的電信業(yè)務(wù)種類、業(yè)務(wù)覆蓋范圍等；

（二）公司股東會或者股東大會關(guān)于同意終止經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的決定；

（三）公司法定代表人簽署的做好用戶善后處理工作的承諾書；

（四）公司關(guān)于解決用戶善后問題的情況說明。內(nèi)容包括：用戶處理方案、社會公示情況說明、用戶意見匯總、實施計劃等；

（五）公司的經(jīng)營許可證原件、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

原發(fā)證機關(guān)收到終止經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的申請后應(yīng)當(dāng)向社會公示，公示期為30日。自公示期結(jié)束60日內(nèi)，原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)完成審查工作，作出予以批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的 決定。對于符合終止經(jīng)營電信業(yè)務(wù)條件的，原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)，收回并注銷電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證或者注銷相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)種類、業(yè)務(wù)覆蓋范圍；對于不符合終 止經(jīng)營電信業(yè)務(wù)條件的，原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)不予批準(zhǔn)，書面通知申請人并說明理由。

第三十三條　有下列情形之一的，發(fā)證機關(guān)或者其上級機關(guān)根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)可以撤銷經(jīng)營許可證：

（一）發(fā)證機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的

（二）超越法定職權(quán)或者違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（三）對不具備申請資格或者不符合申請條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；

（四）依法可以撤銷經(jīng)營許可證的其他情形。

第三十四條　有下列情形之一的，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷經(jīng)營許可證：

（一）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者依法終止的；

（二）經(jīng)營許可證有效期屆滿未延續(xù)的；

（三）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者被有關(guān)機關(guān)依法處罰或者因不可抗力，導(dǎo)致電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可事項無法實施的；

（四）經(jīng)營許可證依法被撤銷、吊銷的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷經(jīng)營許可證的其他情形。

第三十五條 發(fā)證機關(guān)吊銷、撤銷或者注銷電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營許可證后，應(yīng)當(dāng)向社會公布。

發(fā)證機關(guān)吊銷、撤銷或者注銷電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營許可證，涉及用戶善后問題的，可以通過招標(biāo)方式確定業(yè)務(wù)承接單位。

被吊銷、撤銷或者注銷經(jīng)營許可證的，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營許可證交回原發(fā)證機關(guān)。

第七章 經(jīng)營許可的監(jiān)督檢查

第三十六條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在每年第一季度通過管理平臺向發(fā)證機關(guān)報告下列信息：

（一）上一年度的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營情況；

（二）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)發(fā)展、人員及機構(gòu)變動情況；

（三）服務(wù)質(zhì)量情況；

（四）網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障制度和措施執(zhí)行情況；

（五）執(zhí)行國家和電信管理機構(gòu)有關(guān)規(guī)定及經(jīng)營許可證特別事項的情況；

（六）發(fā)證機關(guān)要求報送的其他信息。

前款第一項至第三項規(guī)定的信息應(yīng)當(dāng)向社會公示，第五項、第六項規(guī)定的信息由電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者選擇是否向社會公示。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對本條第一款規(guī)定的年報信息的真實性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假或者隱瞞真實情況。

第三十七條 電信管理機構(gòu)建立隨機抽查機制，隨機確定抽查的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，對其年報信息、日常經(jīng)營活動、執(zhí)行國家和電信管理機構(gòu)有關(guān)規(guī)定的情況等進(jìn)行檢查。

電信管理機構(gòu)可以采取書面檢查、實地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式，并可以委托第三方機構(gòu)開展有關(guān)檢查工作。

電信管理機構(gòu)在抽查中發(fā)現(xiàn)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者有違反電信管理規(guī)定的違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)的處罰。

第三十八條 電信管理機構(gòu)根據(jù)隨機抽查、日常監(jiān)督檢查及行政處罰記錄等情況，建立電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營失信名單。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單和失信名單應(yīng)當(dāng)定期通過管理平臺更新并向社會公示。

第三十九條 電信管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者未按照本辦法第三十六條的規(guī)定報告年報信息的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期報告。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者未按照電信管理機構(gòu)責(zé)令的期限報告年報信息的，由電信管理機構(gòu)列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單，提醒其履行報告義務(wù)。

依照前款規(guī)定列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，依照本辦法規(guī)定履行報告年報信息義務(wù)的，經(jīng)電信管理機構(gòu)確認(rèn)后移出。

第四十條 獲準(zhǔn)跨地區(qū)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的公司在有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立、變更或者撤銷分支機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起30日內(nèi)通過管理平臺向原發(fā)證機關(guān)和當(dāng)?shù)仉娦殴芾頇C構(gòu)報送有關(guān)信息。

省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當(dāng)對跨地區(qū)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在當(dāng)?shù)亻_展電信業(yè)務(wù)的有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向工業(yè)和信息化部報告有關(guān)檢查結(jié)果。

第四十一條 電信管理機構(gòu)開展監(jiān)督檢查，不得妨礙電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得收取任何費用。

電信管理機構(gòu)開展監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。

電信管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過管理平臺公示監(jiān)督檢查情況。

第四十二條 電信管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過管理平臺向社會公示電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者受到行政處罰的情況，并通報相關(guān)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和提供接入服務(wù)的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者。

第四十三條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者受到電信管理機構(gòu)行政處罰的，由電信管理機構(gòu)自作出行政處罰決定之日起30日內(nèi)列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單，但本辦法規(guī)定直接列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營失信名單的除外。

列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，一年內(nèi)未再次受到電信管理機構(gòu)行政處罰的，由電信管理機構(gòu)移出不良名單；三年內(nèi)再次受到電信管理機構(gòu)行政處罰的，連同其主要經(jīng)營管理人員由電信管理機構(gòu)列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營失信名單。

列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營失信名單后，三年內(nèi)未再次受到電信管理機構(gòu)行政處罰的，由電信管理機構(gòu)移出失信名單。

第四十四條 電信管理機構(gòu)對列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單和失信名單的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者實施重點監(jiān)管。

基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和提供接入服務(wù)的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者向其他增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供網(wǎng)絡(luò)接入、代收費和業(yè)務(wù)合作時，應(yīng)當(dāng)把電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單和失信名單作為重要考量因素。

第四十五條 任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者違反電信管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的，可以向有關(guān)電信管理機構(gòu)舉報。

第八章 法律責(zé)任

第四十六條 隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，電信管理機構(gòu)不予受理或者不予行政許可，給予警告，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可。

以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，電信管理機構(gòu)撤銷該行政許可，給予警告并直接列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營失信名單，并視情節(jié)輕重處5000元以上3萬元以下的罰款，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條 違反本辦法第十六條第一款、第二十九條第一款規(guī)定，擅自經(jīng)營電信業(yè)務(wù)或者超范圍經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，依照《中華人民共和國電信條例》第六十九條規(guī)定予以處罰，其中情節(jié)嚴(yán)重、給予責(zé)令停業(yè)整頓處罰的，直接列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營失信名單。

第四十八條 違反本辦法第二十條規(guī)定的，依照《中華人民共和國電信條例》第六十八條規(guī)定予以處罰。

第四十九條 違反本辦法第四條第二款、第十八條、第二十一條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第三十條、第三十二條或者第三十六條第三款規(guī)定的，由電信管理機構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可以并處5000元以上3萬元以下的罰款。

第五十條 電信管理機構(gòu)接收有關(guān)機構(gòu)移送電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者違法線索或者有關(guān)行政處罰請求的，應(yīng)當(dāng)審查是否提供了相關(guān)違法事實證據(jù)材料、書面認(rèn)定意見或者行政處罰決定書以及加蓋本機構(gòu)印章的移送文件。

電信管理機構(gòu)對有關(guān)機構(gòu)移送的違法線索，經(jīng)審查認(rèn)為涉嫌違反電信管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序予以處理；認(rèn)為沒有違反電信管理規(guī)定或者不需要處罰的，應(yīng)當(dāng)書面告知有關(guān)機構(gòu)并說明理由。

第五十一條 當(dāng)事人對電信管理機構(gòu)作出的行政許可、行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議也不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的電信管理機構(gòu)申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十二條 電信管理機構(gòu)的工作人員在經(jīng)營許可證管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由所在單位或者上級主管部門依法給予處分。

第九章 附則

第五十三條 經(jīng)營許可證由工業(yè)和信息化部統(tǒng)一印制。

第五十四條 從事列入《電信業(yè)務(wù)分類目錄》的電信業(yè)務(wù)商用試驗活動的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法辦理相關(guān)手續(xù)。

第五十五條 本辦法自 年 月 日起施行。 2009年3月1日公布的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第5號）同時廢止。

附 件 2

關(guān)于《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法（修訂征求意見稿）》的說明

為了落實國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、加強事中事后監(jiān)管等要求，適應(yīng)電信業(yè)發(fā)展和管理的新要求，我部研究形成了《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、修訂的必要性

修 訂《辦法》是依法推進(jìn)改革的需要。近年來，國務(wù)院不斷深化行政審批制度改革、工商登記制度改革，取消了“基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案核 準(zhǔn)”審批項目，實行工商登記“先照后證”、注冊資本認(rèn)繳登記制等改革舉措?，F(xiàn)行《辦法》有關(guān)跨地區(qū)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)備案管理、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證作為企業(yè)注冊 登記前置程序、申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可需提交驗資報告等規(guī)定，已不能適應(yīng)改革的要求，亟需進(jìn)行修訂。同時，根據(jù)加強事中事后監(jiān)管的要求，需要完善電信市場監(jiān) 管制度，建立經(jīng)營者信息公示、年報等信用約束機制。

修 訂《辦法》是促進(jìn)電信業(yè)健康發(fā)展的要求。根據(jù)《中華人民共和國電信條例》有關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度，我部2009年公布了現(xiàn)行《辦法》，對推進(jìn)電信領(lǐng)域依 法行政、規(guī)范電信市場秩序、保障電信業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著“網(wǎng)絡(luò)強國”、“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，電信業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，市場開放不斷深 化，電信業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化。適應(yīng)新的形勢，需要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等要求，進(jìn)一步完善電信監(jiān)管，釋放市場活力。

二、修訂的主要內(nèi)容

（一）修改不適應(yīng)改革要求的內(nèi)容。根 據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號）關(guān)于取消“基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案核準(zhǔn)”審批項目的要 求，《辦法》取消了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案管理（現(xiàn)行《辦法》第二十條）。根據(jù)《注冊資本登記制度改革方案》（國發(fā)〔2014〕7號）關(guān)于注冊資本認(rèn)繳登 記制的要求，取消了申請經(jīng)營許可需提交財務(wù)會計報告和驗資報告等要求（第七條、第八條）。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號），取消了申請經(jīng)營許可需提交企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書的要求（第七條、第八條），刪除了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證作為工商變更登記前置程序的規(guī)定。

（二）建立電信業(yè)務(wù)信息化管理平臺。為了推動電子政務(wù)建設(shè)，方便群眾辦事，完善事中事后監(jiān)管手段，《辦法》明確工業(yè)和信息化部建立電信業(yè)務(wù)綜合管理信息平臺，推進(jìn)經(jīng)營許可證的網(wǎng)上申請、審批和管理及相關(guān)信息公示、查詢、共享，完善信用管理機制（第三條）。

（三）建立信用管理機制。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》等要求，《辦法》強化了信用機制的約束作用，將信用情況作為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可條件之一（第五條、第六條），使電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對其守信情況負(fù)責(zé)。同時，要求電信管理機構(gòu)對列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單和失信名單的經(jīng)營者實施重點監(jiān)管；電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者要把電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單和失信名單作為開展合作的重要考量因素（第四十四條）。

（四）建立信息年報和公示制度。根 據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強事中事后監(jiān)管、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等要求，《辦法》將電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證年檢制度調(diào)整為信息年報和公示制度。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者每年第一季度應(yīng)當(dāng)通 過電信業(yè)務(wù)綜合管理平臺向發(fā)證機關(guān)報告上年度經(jīng)營情況、服務(wù)質(zhì)量情況、網(wǎng)絡(luò)與信息安全措施執(zhí)行情況等信息，并向社會公示有關(guān)信息，以發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對其年報信息的真實性負(fù)責(zé)（第三十六條、第三十九條）。

（五）建立失信名單和懲戒制度。為了促進(jìn)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者誠信經(jīng)營，加強社會監(jiān)督，《辦法》設(shè)立了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單（即“灰名單”）和失信名單（即“黑名單”）（第三十八條）。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者受到電信管理機構(gòu)行政處罰或者未按期報告年報信息的，列入不良名單（第三十九條、第四十三條）。列入不良名單后，一年內(nèi)未再次受到電信管理機構(gòu)行政處罰的，移出不良名單；三年內(nèi)再次受到電信管理機構(gòu)行政處罰的，列入失信名單。被列入失信名單后三年內(nèi)未再次受到電信管理機構(gòu)行政處罰的，移出失信名單（第四十三條至第四十五條）。列入失信名單的，將不得再申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（第六條、第七條）。

（六）完善事中事后監(jiān)管體系。根 據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號），《辦法》建立了隨機抽查機制，明確電信管理機構(gòu)隨機確定抽查的 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，對其年報信息、日常經(jīng)營活動、執(zhí)行國家和電信管理機構(gòu)有關(guān)規(guī)定的情況等進(jìn)行檢查，并規(guī)定了書面檢查、實地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等檢查手段。抽查 中發(fā)現(xiàn)違法行為的，依法給予相應(yīng)處罰（第三十七條）。

（七）促進(jìn)利企便民?？紤]到增值電信領(lǐng)域創(chuàng)新活躍、融資需求高，經(jīng)營者引入新股東、增加投資比較普遍且時限要求緊，《辦法》明確了股東變更審批僅限于導(dǎo)致經(jīng)營主體需要變更的情形（第二十九條）。為了便利企業(yè)拓展業(yè)務(wù)，《辦法》明確電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可授權(quán)其持股比例不少于51％的公司經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，計算持股比例時包括直接持有和間接持有；同時，取消了對增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在一個地區(qū)不能授權(quán)兩家以上公司經(jīng)營同一項增值電信業(yè)務(wù)的限制性規(guī)定（第十九條）。