2016年6月，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布《垃圾強(qiáng)制分類制度方案（征求意見稿）》，《方案》明確要求，到2020年底，實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的重點(diǎn)城市，生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到90%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上(含再生資源回收、分類收集并實(shí)施資源化利用的廚余等易腐有機(jī)垃圾)。

 為實(shí)現(xiàn)垃圾強(qiáng)制分類目標(biāo)，《方案》激勵(lì)約束兩手抓，一方面合理劃定垃圾強(qiáng)制分類實(shí)施范圍和強(qiáng)制對象，即對“直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和第一批生活垃圾分類示范城市（區(qū)）”的公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制分類，要求強(qiáng)制分類城市制定垃圾強(qiáng)制分類辦法，因地制宜，明確城市垃圾分類要求與責(zé)任主體；另一方面要求強(qiáng)制分類城市以正向激勵(lì)方式為主，引導(dǎo)居民自覺參與垃圾分類。對于未推行垃圾強(qiáng)制分類的城市，鼓勵(lì)其選擇合適的區(qū)域試點(diǎn)垃圾強(qiáng)制分類，鼓勵(lì)城市居民參與垃圾分類。提出了加快建立前端、中端、末端有效銜接的垃圾分類收運(yùn)回收處理系統(tǒng)要求，為生活垃圾分類提供基礎(chǔ)保障。為保障強(qiáng)制分類有序推進(jìn)，《方案》明確地方政府是方案實(shí)施主體，要求各地在2017年底前制定垃圾強(qiáng)制分類辦法，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行政府逐級(jí)考核制度；鼓勵(lì)出臺(tái)地方性垃圾分類法規(guī)，明確垃圾分類要求，規(guī)定垃圾強(qiáng)制分類的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰措施；推行“污染者付費(fèi)”原則，鼓勵(lì)探索計(jì)量化、差別化收費(fèi)制度；創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與分類收集、運(yùn)輸與處理，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式。

2015年4月，住建部等五部委發(fā)文確定了將北京市東城區(qū)、房山區(qū)、天津市濱海新區(qū)、河北省邯鄲市等26個(gè)城市（區(qū)）作為第一批示范城市（區(qū)）。并要求各示范城市（區(qū)）要理順體制機(jī)制，健全再生資源、有毒有害垃圾回收系統(tǒng)；建立生活垃圾分類減量激勵(lì)機(jī)制，加大低價(jià)值可回收物的回收力度；因地制宜細(xì)化垃圾分類的方式，重點(diǎn)解決廚余垃圾的分類收集和處理問題。

縱觀26個(gè)垃圾分類示范城市（區(qū)）這一年的分類示范工作可知，目前26個(gè)城市（區(qū)）均已啟動(dòng)垃圾分類試點(diǎn)、示范工作，各城市（區(qū)）總體上按“大分流、小分類”模式推進(jìn)垃圾分類，大分流主要是針對建筑裝潢垃圾、大件垃圾和餐飲垃圾等，小分類主要分為“可回收物、有毒有害垃圾、餐廚垃圾（濕垃圾、易腐垃圾）和其他垃圾”四類，26個(gè)示范城市（區(qū)）中，有16個(gè)城市（區(qū)）采用了以上的四分類標(biāo)準(zhǔn)，剩余的10個(gè)城市（區(qū)）均采用三分類標(biāo)準(zhǔn)，其中有6個(gè)未要求廚余垃圾單獨(dú)分類，還有部分城市（區(qū)）未要求有毒有害垃圾和可回收垃圾單獨(dú)分類。大部分示范城市（區(qū)）都建立了推進(jìn)垃圾分類工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管的副市長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分類工作的具體推進(jìn)部門仍由市容環(huán)衛(wèi)的行政主管部門負(fù)責(zé)。垃圾分類試點(diǎn)示范工作主要從源頭、轉(zhuǎn)運(yùn)、末端全流程的基礎(chǔ)設(shè)施配置、規(guī)章制度建立、源頭分類宣傳三方面入手推動(dòng)，采取的激勵(lì)措施主要為針對可回收物分類的積分和獎(jiǎng)品兌換，部分城市（區(qū)）將垃圾分類納入精神文明評選標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)公眾參與。經(jīng)過一年的示范推進(jìn)，各城市（區(qū)）在垃圾分類方面都取得了一定的成績，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但總體來講，除了北京、上海、廣州等沿海城市，內(nèi)陸各示范城市（區(qū)）的垃圾分類工作尚處于起步階段，重點(diǎn)工作還在分類基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的配置、收運(yùn)處體系的建立和源頭的分類宣傳階段，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配置主要處于分類垃圾桶、分類標(biāo)示標(biāo)牌的配置階段，源頭的宣傳激勵(lì)方式主要為在試點(diǎn)區(qū)域分發(fā)垃圾袋、垃圾桶和舉行垃圾分類專場活動(dòng)。下面就示范城市（區(qū)）中比較有特色的一些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行介紹，供其他城市推進(jìn)垃圾分類工作時(shí)借鑒和學(xué)習(xí)。

構(gòu)建再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)管理機(jī)制

蘇州市首先成立全市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立蘇州市再生資源投資發(fā)展有限公司（以下簡稱“蘇再投”）負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的具體實(shí)施主體，由蘇州市供銷合作總社負(fù)責(zé)管理。市政府2009 年、2013 年兩次下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)蘇州市廢舊收購業(yè)整治實(shí)施方案的通知》，初步建立廢品收購業(yè)整治的工作機(jī)制，并于2010 年、2013 年分別下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)再生資源回收利用管理工作的實(shí)施意見》（蘇府〔2010〕124號(hào)）、《關(guān)于蘇州城區(qū)廢舊商品回收網(wǎng)點(diǎn)清理整治和規(guī)范管理的實(shí)施方案》（蘇府辦〔2010〕190號(hào)），進(jìn)一步明確蘇州市再生資源體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、管理體制、優(yōu)惠措施。

規(guī)范社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)模式

針對目前廢品回收業(yè)從業(yè)企業(yè)和人員量大、證照不全等問題，蘇再投通過新建、改建或整合有證照的廢品回收企業(yè)，通過統(tǒng)一服裝、安全指標(biāo)等措施，初步形成了規(guī)范化的社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)體系。從形式上分為固定網(wǎng)點(diǎn)和流動(dòng)收廢車2 類，從管理上分為直管承包網(wǎng)點(diǎn)、加盟網(wǎng)點(diǎn)和掛牌網(wǎng)點(diǎn)3 類，不同的管理模式享受不同的政策。針對固定回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)困難的現(xiàn)狀，實(shí)行了固定、流動(dòng)、在線“三位一體”社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)模式， 以“962030” 熱線、www.962030.com 為平臺(tái)，以流動(dòng)回收車為媒介，以中心分揀站為節(jié)點(diǎn)，企業(yè)和居民通過撥打電話或登錄網(wǎng)站，提交上門收廢信息，調(diào)度中心與“在線收廢”平臺(tái)實(shí)時(shí)對接，形成訂單后分配給相應(yīng)的工作人員，工作人員接到訂單后預(yù)約回收時(shí)間，上門回收可回收物，充分實(shí)現(xiàn)在試點(diǎn)范圍內(nèi)社區(qū)居民通過電話就能放心出售可回收物。

建立再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系

在建立社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，開展中心分揀站和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建起由社區(qū)回收點(diǎn)、初級(jí)加工分揀站和集散交易加工中心三個(gè)層次組成的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系?；玖鞒虨椋壕用裣蚋黝愂召従W(wǎng)點(diǎn)和社會(huì)流動(dòng)游商交售家庭廢舊物資，收購網(wǎng)點(diǎn)和流動(dòng)游商以合適的價(jià)格轉(zhuǎn)售中間商或回收公司，收集后的廢品進(jìn)入分揀站后打包，運(yùn)輸至集散交易加工中心進(jìn)行加工和交易，轉(zhuǎn)運(yùn)下游廠家，由企業(yè)生產(chǎn)、制造成商品流入市場。

中心分揀站占地約10 畝，全部采用單層鋼結(jié)構(gòu)方式建設(shè)，并配套員工生活輔助用房，以產(chǎn)廢量較大的廢塑料、廢紙、廢金屬3個(gè)品種作為主要經(jīng)營方向，積極吸收、整合、兼并原有非法廢品收購站業(yè)務(wù)。項(xiàng)目運(yùn)營后重點(diǎn)負(fù)責(zé)社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)“日清日結(jié)”職能以及相應(yīng)區(qū)域機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等產(chǎn)廢單位的回收工作，具備分類、初步加工、包裝、儲(chǔ)存、裝卸、運(yùn)輸?shù)然竟δ堋．a(chǎn)業(yè)園區(qū)占地面積約228 畝，共有4 個(gè)加工車間，一個(gè)倉庫，水陸兩通，具備回收、加工、儲(chǔ)存、科研、交易5 項(xiàng)功能。

以“綠色賬戶”為載體，以互聯(lián)網(wǎng)+的形式推進(jìn)垃圾分類正向激勵(lì)機(jī)制

 “綠色賬戶”是鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民正確履行垃圾分類管理法規(guī)、參加日常生活中的干濕垃圾分類，基于信息化管理系統(tǒng)記錄市民參與行為情況、存放垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)積分的電子賬戶。是上海市推進(jìn)垃圾分類、群眾參與“上海模式”的主要內(nèi)容，通過“分類可積分、積分可兌換、兌換可獲益”基本路徑，逐步吸引更多居民主動(dòng)、正確地參與垃圾分類。居民只要申辦并開通“綠色賬戶”并正確對垃圾進(jìn)行分類，即可獲得若干積分獎(jiǎng)勵(lì)；這些綠色積分可以兌換包括個(gè)人（集體）榮譽(yù)、社會(huì)公益服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等各方面的權(quán)益或?qū)嵨锘騼?yōu)惠服務(wù)。

自2011年起，上海生活垃圾分類減量工作連續(xù)五年納入“市政府實(shí)事工程”，并成立了生活垃圾分類減量推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議，多部門聯(lián)合推進(jìn)落實(shí)垃圾分類工作。2013年起，上海開始探索垃圾分類推廣的“上海模式”，并將“綠色賬戶”作為正向激勵(lì)的載體，試點(diǎn)垃圾分類正向激勵(lì)機(jī)制，并在試點(diǎn)中不斷深化“綠色賬戶”激勵(lì)機(jī)制，建立了《綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制積分產(chǎn)生及消納規(guī)則》、《綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)工作數(shù)據(jù)管理規(guī)范》、《綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)設(shè)備管理規(guī)范》、《綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)工作培訓(xùn)管理制度》等一系列管理制度，規(guī)范化推進(jìn)“綠色賬戶”激勵(lì)機(jī)制。2015年，市分減聯(lián)辦發(fā)布《上海市2015年生活垃圾分類減量工作實(shí)施方案》和《上海市2015年生活垃圾分類減量考核工作方案》，對“綠色賬戶”激勵(lì)機(jī)制的推廣提出明確要求，并發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)2015年綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制的指導(dǎo)意見》，對拓展綠色賬戶范圍、細(xì)化工作流程及管理制度、拓展資源募集渠道、落實(shí)檢查監(jiān)督機(jī)制等方面提出具體的指導(dǎo)意見。

引入第三方企業(yè)，建立“前臺(tái)推進(jìn)社會(huì)化、平臺(tái)建設(shè)科學(xué)化、后臺(tái)保障市場化” 的“綠色賬戶”組織體系和運(yùn)作模式

“綠色賬戶”按照“前臺(tái)操作、平臺(tái)對接、后臺(tái)支撐”的組織體系和運(yùn)作框架開展工作，具備激勵(lì)、平臺(tái)、窗口和載體四大功能。“綠色賬戶”的工作團(tuán)隊(duì)由作為行業(yè)指導(dǎo)的上海市綠化和市容管理局，作為管理主體的上海城投（集團(tuán)）有限公司（以上海老港固廢綜合開發(fā)公司為實(shí)施代表）和作為平臺(tái)支撐的中國銀行上海分行以及作為“綠色賬戶”推進(jìn)實(shí)施單位的各區(qū)縣文明辦、綠化市容局構(gòu)成。并于2015年成立了由上海市廢棄物管理處、上海老港固廢綜合開發(fā)有限公司、中國銀行股份有限公司上海市分行等企業(yè)出資的上?；荼娋G色公益發(fā)展促進(jìn)中心，作為“綠色賬戶”的活動(dòng)載體和實(shí)施平臺(tái)，由上海老港固廢綜合開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)其日常管理和運(yùn)維。該中心的功能定位為：一是募集各類社會(huì)資源豐富綠色賬戶兌換渠道；二是為綠色賬戶平臺(tái)維護(hù)提供長期團(tuán)隊(duì)和技術(shù)支撐；三是為綠色賬戶平臺(tái)的市民積分兌換提供后臺(tái)服務(wù)保障。

 “綠色賬戶”的前臺(tái)、平臺(tái)和后臺(tái)三臺(tái)的具體運(yùn)作模式為：前臺(tái)是“綠色賬戶”與市民交流互動(dòng)的窗口，通過落實(shí)“綠色賬戶”工作職責(zé)，組織街道、居委環(huán)衛(wèi)負(fù)責(zé)人、物業(yè)管理人員、志愿者、保潔員面向市民宣傳“綠色賬戶”、普及分類知識(shí)、發(fā)放綠色積分、指導(dǎo)積分兌換。平臺(tái)是市民需求和管理服務(wù)對接的紐帶。主要通過構(gòu)建由門戶網(wǎng)站、手機(jī)App和微信公眾號(hào)組成的上?！熬G色賬戶”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為市民提供積分查詢兌換，完成積分的采集與管理、數(shù)據(jù)的分析與評價(jià)，為組織保障提供方向和依據(jù)。后臺(tái)是提供積分兌換和服務(wù)保障的支撐。主要依托市區(qū)兩級(jí)政府的財(cái)政保障、社會(huì)資源的募集及市場服務(wù)的提供、官方及民間榮譽(yù)的授予等渠道，為積分的消納提供保障。現(xiàn)階段，“綠色賬戶”主要依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼維持運(yùn)行，保證物質(zhì)兌換。后期，逐漸引入第三方企業(yè)進(jìn)入“綠色賬戶”平臺(tái)，緩解政府財(cái)政壓力，提高社會(huì)參與積極性，最終，完全由市場主導(dǎo)“綠色賬戶”運(yùn)行維護(hù)，政府主要扮演監(jiān)管調(diào)控角色。

拓展“綠色賬戶”覆蓋范圍，提升“綠色賬戶”規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，強(qiáng)化公眾垃圾分類意識(shí)

 上海市按照整區(qū)域推進(jìn)原則，各區(qū)選擇條件成熟的街道、鎮(zhèn)或集中住宅區(qū)推廣“綠色賬戶”激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任分解和任務(wù)分配，目前“綠色賬戶”激勵(lì)機(jī)制推進(jìn)居民參與干濕分類已在全市達(dá)成共識(shí)。截至2015年底，“綠色賬戶”機(jī)制覆蓋逾105萬戶居民，發(fā)出綠色賬戶卡約85萬張，持卡用戶超80%，累計(jì)積分近3億分?！熬G色賬戶”官網(wǎng)上線后累計(jì)點(diǎn)擊量超過130萬人次。

明確以“政府購買服務(wù)”的方式處理低值可回收物

2015年2月，廣州出臺(tái)《廣州市購買低值可回收物回收處理服務(wù)管理試行辦法》，明確通過政府采購方式向企業(yè)購買低值可回收物回收處理服務(wù)。同時(shí)明確了低值可回收物的定義，是指本身具有一定循環(huán)利用價(jià)值，在垃圾投放過程中容易混入其他類生活垃圾，單純依靠市場調(diào)節(jié)難以有效回收處理，需要經(jīng)過規(guī)?；厥仗幚聿拍軌蛑匦芦@得循環(huán)使用價(jià)值的廢玻璃類、廢木質(zhì)類、廢軟包裝類、廢塑料類等固體廢物。

建立低值可回收物回收處理工作機(jī)制

根據(jù)《廣州市購買低值可回收物回收處理服務(wù)管理試行辦法》的要求，配套制定低值可回收物目錄及相關(guān)配套政策，建立低值可回收物回收處理承接企業(yè)名錄庫，并印制低值可回收物紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單，組織低值回收物回收處理服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)對接，完善低值可回收物回收處理網(wǎng)絡(luò)，目前已在白云、海珠、荔灣、天河等區(qū)通過新建、場地和環(huán)境升級(jí)改造、技術(shù)改造等方式，建設(shè)低值可回收物資源化處理中心7個(gè)，分揀中心3個(gè)。低值可回收物回收處理工作機(jī)制基本建立。具體運(yùn)作流程如下：

第一步：政府與低值可回收物回收處理企業(yè)簽訂服務(wù)購買合同；第二步：回收處理企業(yè)通過向居民購買或者自行二次分揀等方式回收低值可回收物，并通過“聯(lián)單”方式記錄回收處理量；第三步：廢管中心根據(jù)結(jié)算平臺(tái)相關(guān)程序按月向承接主體支付低值可回收物回收處理費(fèi)。當(dāng)年低值可回收物回收處理費(fèi)單價(jià)與執(zhí)行上年生活垃圾處理費(fèi)用綜合單價(jià)相同。

低值可回收物處理工作初現(xiàn)成效

 2015年廣州全市回收處理各類再生資源約250萬噸，其中廢紙約80萬噸、廢塑料約50萬噸，低值的廢玻璃、廢木質(zhì)、廢塑料（袋）等約70萬噸。

目前，推行垃圾分類的眾多城市中，其基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的配備主要還是集中在源頭分類投放設(shè)施上，終端的分類處置設(shè)施尚未配套，這也是造成很多垃圾分類試點(diǎn)地區(qū)前端分類后端大雜燴現(xiàn)狀的主要原因，同時(shí)也極大地打擊了公眾參與垃圾分類的積極性。就目前發(fā)布的“‘十三五’全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（意見征詢稿）”可知，“十三五”期間，財(cái)政將投入86億元用于垃圾分類示范工程建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)與垃圾分類相匹配的終端處理設(shè)施，建立與生活垃圾分類、回收利用和無害化處理等相銜接的收轉(zhuǎn)運(yùn)體系。

 經(jīng)過15年的垃圾分類宣傳教育，公眾對垃圾分類的知曉率和認(rèn)同度有了很大提高，但垃圾分類的參與率和準(zhǔn)確投放率一直處于較低水平，“知曉率”和“參與率”極不匹配，源頭垃圾分類投放工作主要靠二次分揀員完成?！笆濉逼陂g，除了繼續(xù)開展垃圾分類宣傳工作（豐富宣傳形式、增加宣傳頻次），強(qiáng)化公眾分類意識(shí)，建立正向激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)公眾參與分類的同時(shí)，需要考慮獎(jiǎng)懲結(jié)合，設(shè)置合理可操作的懲罰措施，督促公眾準(zhǔn)確參與垃圾分類。

國家以及地方十三五規(guī)劃綱要均明確要加強(qiáng)“生活垃圾分類回收”與“再生資源回收”有效銜接，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃（征求意見稿）》也明確要求建立生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接的共生體系，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類和再生資源回收有效銜接；加強(qiáng)城市低值廢棄物資源化利用，促進(jìn)再生資源與生活垃圾回收處理利用兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)融合發(fā)展。所以“十三五”期間，建立健全生活垃圾回收處理體系，以回收促分類將是生活垃圾分類減量的一個(gè)重要方向。

目前生活垃圾處理收費(fèi)制度尚未全面覆蓋，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均偏低，設(shè)市城市和縣城的開征比例均低于80%，近85%的市、縣收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定為3～7元/戶?月，僅50%～60%的市、縣的收繳率超過了80%，收取的生活垃圾處理費(fèi)遠(yuǎn)不能覆蓋其處理處置費(fèi)用。且針對居民的生活垃圾處理費(fèi)計(jì)費(fèi)方式尚未與生活垃圾產(chǎn)生量掛鉤，垃圾收費(fèi)對生活垃圾分類減量尚未產(chǎn)生關(guān)聯(lián)效益。針對目前生活垃圾產(chǎn)量日益增長、處理標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格的現(xiàn)狀，完善生活垃圾收費(fèi)制度，改革收費(fèi)方式，調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索分類計(jì)量收費(fèi)等模式將是“十三五”垃圾分類減量工作的一個(gè)努力方向。