為了滿足產(chǎn)業(yè)升級和消費升級的要求，通過產(chǎn)品認證促進供給端和需求端有效對接，為供給和需求“雙升級”釋放新動能，國家認監(jiān)委日前發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展自愿性產(chǎn)品認證工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)，出臺鼓勵自愿性產(chǎn)品認證的一系列促進政策，大力培育檢驗檢測認證高技術(shù)服務業(yè)，鼓勵從業(yè)機構(gòu)開發(fā)滿足市場差異化需求的新型認證服務，多角度助推“中國制造”邁向中高端水平。據(jù)了解，截至今年10月底，我國已累計頒發(fā)有效的各類認證證書142萬余張，其中自愿性產(chǎn)品認證證書約30萬張。

　　記者了解到，近年來，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整升級，以及“一帶一路”、“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略的實施，消費需求和市場供給日益呈現(xiàn)差異化、品牌化、國際化的趨勢，這對產(chǎn)品認證提出了旺盛的需求。

　　據(jù)國家認監(jiān)委相關(guān)負責人介紹，目前，發(fā)達國家普遍擁有以自愿性認證為主體的成熟完備的產(chǎn)品認證體系，而我國的自愿性產(chǎn)品認證的社會認知度還不高，這在一定程度上制約了“中國制造”的國際競爭力，當前火爆的“海淘”市場以及“馬桶蓋”現(xiàn)象，折射出我國產(chǎn)品缺少市場廣泛認可的認證評價手段。

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解到，這是國家認監(jiān)委繼強制性產(chǎn)品認證制度改革之后，推出的又一改革利好舉措。此次《意見》提出，到2020年，要打造一批社會公信、具有廣泛市場影響的自愿性產(chǎn)品認證品牌。

　　為此，國家認監(jiān)委將鼓勵認證機構(gòu)開發(fā)針對不同質(zhì)量安全特性的產(chǎn)品認證類型，積極開展電子商務、智能制造、智能物流配送等新領(lǐng)域認證，加快建立低碳、節(jié)能、環(huán)保等綠色認證和標識體系，開發(fā)電子化、智能化、網(wǎng)絡化認證標志標識應用技術(shù)，方便消費者和采購商識別驗證。

　　《意見》同時提出，鼓勵認證機構(gòu)發(fā)展海外業(yè)務，大力開發(fā)國際認證市場，促進國際間認證檢測結(jié)果互認，推動我國重大裝備、高端制造、新能源生產(chǎn)設備等產(chǎn)業(yè)“走出去”，推動“一帶一路”沿線國家采信我國產(chǎn)品認證標準及認證結(jié)果。

　　為了激發(fā)認證機構(gòu)的創(chuàng)新活力，鼓勵認證機構(gòu)對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的認證標識、認證核心技術(shù)等采取法律保護措施。國家認監(jiān)委將為認證機構(gòu)開展的創(chuàng)新認證業(yè)務開辟“綠色通道”，對相關(guān)機構(gòu)審批、認證規(guī)則備案、人員注冊等專門制定快速流程，簡化辦理手續(xù)。

　　為了確保認證的公信力，國家認監(jiān)委將要求認證機構(gòu)建立質(zhì)量責任追溯機制，自覺接受市場檢驗和社會監(jiān)督，承擔認證結(jié)果失實的直接責任和連帶責任，并且設立統(tǒng)一的信息平臺向社會公布認證相關(guān)信息。

　　我國實行強制性與自愿性相結(jié)合的產(chǎn)品認證制度。目前除在20大類158種關(guān)系人身健康安全、環(huán)境和社會公共利益的產(chǎn)品中實行強制性產(chǎn)品認證(又稱CCC認證)外，國家鼓勵企業(yè)等市場主體開展自愿性認證。

　　相對于強制性產(chǎn)品認證以保證安全性為主旨的“底線”作用，自愿性產(chǎn)品認證則起到促進質(zhì)量優(yōu)化的“高線”作用。目前，國家推行的自愿性產(chǎn)品認證有節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)水產(chǎn)品、可再生能源產(chǎn)品、低碳產(chǎn)品、環(huán)境產(chǎn)品等認證。

　　背景鏈接：

　　關(guān)于加快發(fā)展自愿性產(chǎn)品認證工作的指導意見

　　國家認監(jiān)委

　　自愿性產(chǎn)品認證是認證認可服務經(jīng)濟發(fā)展、傳遞社會信任的重要形式。目前，自愿性產(chǎn)品認證在服務經(jīng)濟發(fā)展和社會治理方面的功能作用尚未充分發(fā)揮，加快發(fā)展自愿性產(chǎn)品認證工作，是促進認證認可高技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是提升認證認可工作整體服務能力的要求，是促進產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展、引導消費、進而助力“中國制造2025”的必要舉措。

　　為實現(xiàn)我國自愿性產(chǎn)品認證工作多領(lǐng)域、多層次、多元化健康有序發(fā)展，國家認證認可監(jiān)督管理委員會(以下簡稱“國家認監(jiān)委”)在廣泛征求各方意見的基礎上，按照十八屆五中全會創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念，提出如下加快發(fā)展自愿性產(chǎn)品認證的指導意見。

　　本意見主要針對一般工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域。

　　一、目標和原則

　　(一)到“十三五”末，基本形成發(fā)展充滿活力、規(guī)范有效、服務作用凸顯的自愿性產(chǎn)品認證工作局面；5-10年內(nèi)，形成一批社會公信、有廣泛影響的自愿性產(chǎn)品認證品牌。

　　(二)發(fā)展自愿性產(chǎn)品認證應遵循的原則：

　　——需求導向，推動發(fā)展。從服務引導消費、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會治理等方面出發(fā)，最大限度地挖掘需求、培育需求、滿足需求，推動發(fā)展自愿性產(chǎn)品認證工作；同時為政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、社會治理創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。

　　——質(zhì)量優(yōu)先，樹立公信。以技術(shù)能力為依托，以工作程序為基礎，以認證結(jié)果求發(fā)展。提高認證有效性，樹立認證公信力。

　　——激發(fā)活力、改革創(chuàng)新。發(fā)揮認證機構(gòu)的技術(shù)特長、人才優(yōu)勢，依托專業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)行業(yè)背景，以專長找市場，以特色求發(fā)展。創(chuàng)新認證模式，改善認證運作流程，改革認證管理方式。

　　——強化監(jiān)督、多元共治。發(fā)揮法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督“五位一體”監(jiān)管模式的作用，加強產(chǎn)品認證誠信體系建設，形成政府政策推動、認證機構(gòu)對認證結(jié)果負責、認證認可行業(yè)組織引導行業(yè)自律、企業(yè)自主選擇認證服務、監(jiān)管機關(guān)事中事后雙隨機監(jiān)督、認證質(zhì)量主動接受媒體監(jiān)督的共治機制。

　二、激發(fā)需求，培育創(chuàng)建大市場

　　(三)適應產(chǎn)品發(fā)展要求，針對產(chǎn)品安全性、穩(wěn)定性、可靠性、擴展性、復用性、舒適性、易用性、可維護性等質(zhì)量安全特性、使用功能挖掘認證需求；針對產(chǎn)品策劃、研發(fā)、生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置等不同階段或全壽命周期開發(fā)認證需求；針對綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、區(qū)域戰(zhàn)略等產(chǎn)品綠色發(fā)展導向發(fā)掘認證需求；針對產(chǎn)品整機、部件、功能、系統(tǒng)關(guān)鍵特性，應用測試、標定、分級、特性標識等多種形式滿足認證需求。

　　(四)適應企業(yè)提升需求，為企業(yè)量身定制個性化技術(shù)服務方案，幫助企業(yè)破解質(zhì)量控制難題，更加注重指導企業(yè)在產(chǎn)品設計開發(fā)、試驗驗證體系方面的建設，引導企業(yè)應用卓越績效、六西格瑪、精益生產(chǎn)、質(zhì)量診斷、質(zhì)量持續(xù)改進等先進管理模式和方法，幫助企業(yè)提高質(zhì)量在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力、關(guān)鍵工藝過程控制水平，指導企業(yè)參與標準制修訂工作，推動產(chǎn)品創(chuàng)新戰(zhàn)略實施，激發(fā)企業(yè)追求管理和質(zhì)量提升的動力，在傳遞信任的過程中幫助企業(yè)實現(xiàn)價值引領(lǐng)、價值傳遞、價值創(chuàng)造。

　　(五)適應產(chǎn)業(yè)升級需求，推進工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，保障重點消費品質(zhì)量安全，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)服務支撐；適應互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展要求，適應智能制造技術(shù)發(fā)展要求，適應電子商務、智能物流配送發(fā)展要求，適應信息安全技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展要求，解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題；開發(fā)電子化、智能化、網(wǎng)絡化認證標志標識應用技術(shù)，發(fā)掘認證需求、滿足認證需求。

　　(六)適應社會治理需求，重點圍繞教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務體系，食品藥品安全、生產(chǎn)安全、社會治安防控、網(wǎng)絡安全等公共安全體系，防災、減災、救災等應急管理體系，能源、經(jīng)濟、信息、國防安全等國家安全體系提供認證服務，鼓勵政府部門、行業(yè)管理組織、大型企業(yè)集團、大型物流貿(mào)易平臺等積極參與、共同制定認證方案，借助認證手段為產(chǎn)品提供保證，滿足各個層次的治理管理需求。

　　(七)服務“走出去”戰(zhàn)略，識別發(fā)展外向型經(jīng)濟的認證服務需求，研究目標市場的準入制度、技術(shù)法規(guī)和認證標準，消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘，推動我國重大裝備、新能源、高端制造、傳統(tǒng)加工等產(chǎn)業(yè)走向國際市場。鼓勵認證機構(gòu)發(fā)展海外業(yè)務， 在海外設立分支機構(gòu)或業(yè)務推廣平臺，大力開發(fā)國際認證市場，尤其是配合國家“一帶一路”戰(zhàn)略、推動沿線國家采信我國產(chǎn)品認證標準及結(jié)果。

　　三、傳遞信任，著力提高質(zhì)量和公信力

　　(八)信守認證工作基本規(guī)則。自愿性產(chǎn)品認證必須嚴格遵循法律法規(guī)、認證標準、認證程序、認可規(guī)范，切實做到認證檢測過程規(guī)范有序、認證結(jié)果真實可信。

　　(九)以認證結(jié)果傳遞信任。自愿性產(chǎn)品認證工作要以認證質(zhì)量作為自身工作的生命線，以過硬的認證結(jié)果傳遞信任，通過產(chǎn)品最終消費者和使用者的感受認同樹立認證公信力，創(chuàng)建認證品牌。以產(chǎn)品認證為載體，為產(chǎn)品最終使用者和消費者提供指引和服務，引導消費者理性、健康、綠色消費。

　　(十)落實認證工作責任。認證機構(gòu)要落實主體責任，建立質(zhì)量責任追溯機制，自覺接受市場檢驗和社會監(jiān)督，承擔認證結(jié)果失實的直接責任和連帶責任。公開認證產(chǎn)品對最終使用者和消費者的硬承諾，著力提升認證質(zhì)量。

　四、激發(fā)活力，提升認證機構(gòu)能力

　　(十一)激發(fā)機構(gòu)活力。鼓勵認證機構(gòu)發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢、專業(yè)特長、人才資源專長，依托自身擅長的產(chǎn)業(yè)行業(yè)背景，創(chuàng)新發(fā)展自愿性產(chǎn)品認證業(yè)務；鼓勵具備產(chǎn)品研發(fā)優(yōu)勢、檢測優(yōu)勢、應用研究優(yōu)勢、標準制修訂優(yōu)勢的科研院所、檢測機構(gòu)設立認證機構(gòu)或與認證機構(gòu)合作，開展相關(guān)領(lǐng)域自愿性產(chǎn)品認證業(yè)務。

　　(十二)鼓勵全面創(chuàng)新。鼓勵認證制度需求采信方、認證市場主體開發(fā)適用的認證規(guī)則制度，探索市場接受的營銷模式，大力創(chuàng)新技術(shù)標準、認證模式、認證流程方法，全面培育研發(fā)和市場能力。對于創(chuàng)新開發(fā)新的認證領(lǐng)域、認證業(yè)務、認證技術(shù)的認證機構(gòu)，在不違背認證規(guī)則與程序應公開獲得原則的前提下，鼓勵認證機構(gòu)和認證方案所有者，利用法律和經(jīng)濟手段尋求對知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)和認證標識等認證核心技術(shù)的保護。

　　(十三)提升服務能力。認證機構(gòu)要與時俱進，強化認證增值服務，認證規(guī)則要更具專業(yè)背景、行業(yè)特色；評價手段要更科學合理、便捷多元；認證服務要更積極主動、專業(yè)細致；以開展認證工作為依托，增強對產(chǎn)品發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合服務能力，提供產(chǎn)業(yè)政策制訂、產(chǎn)品戰(zhàn)略咨詢、產(chǎn)品研發(fā)、標準制訂、產(chǎn)品檢驗測試、產(chǎn)品使用功能評價等多方位的專業(yè)化服務。鼓勵以認證聯(lián)盟等方式共同開發(fā)認證項目、協(xié)調(diào)認證規(guī)范與認證模式、共同設計和使用認證標識。

　　(十四)增強發(fā)展后勁。鼓勵認證檢測機構(gòu)在技術(shù)、人才、資本、市場和服務等方面深度融合合作。鼓勵相互持股，根據(jù)各自優(yōu)勢聯(lián)合、兼并、重組，發(fā)展混合所有制的認證機構(gòu)，實現(xiàn)認證檢測一體化。鼓勵對技術(shù)開發(fā)成果進行價值評估，轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢。

　　五、優(yōu)化環(huán)境，全力支持發(fā)展

　　(十五)營造寬松的自愿性產(chǎn)品認證業(yè)務市場環(huán)境。凡是不違背政治、宗教、國家安全等方面要求的，國家認監(jiān)委可以依據(jù)各相關(guān)行業(yè)管理部門行業(yè)發(fā)展與治理需要，建立和推動實施相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的自愿性產(chǎn)品認證制度或與相關(guān)行業(yè)管理部門共同建立與推動實施相關(guān)領(lǐng)域自愿性產(chǎn)品認證制度，認證機構(gòu)積極配合落實。認證機構(gòu)也可根據(jù)市場需求自行開展自愿性產(chǎn)品認證。國家認監(jiān)委設立的統(tǒng)一信息平臺將向社會發(fā)布經(jīng)過其批準發(fā)布和登記備案的自愿性產(chǎn)品認證業(yè)務。

　　(十六)扶持重點產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)品認證業(yè)務。國家認監(jiān)委根據(jù)行業(yè)主管部門的需求制訂和發(fā)布相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域自愿性產(chǎn)品認證工作政策、重點支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和重點產(chǎn)品。對認證機構(gòu)開展該領(lǐng)域相關(guān)自愿性產(chǎn)品認證業(yè)務給予扶持。加強市場宣傳推廣、提高認證產(chǎn)品市場占有率。

　　(十七)完善配套服務措施，提高服務效率。對于國內(nèi)創(chuàng)新開展的自愿性產(chǎn)品認證業(yè)務，所需要的批準、登記、備案、注冊等工作，國家認監(jiān)委按照“把控底線、鼓勵發(fā)展”的原則，便捷、快速、高效辦理；對專業(yè)人員進入認證工作領(lǐng)域開通方便、便捷的通道；對于新開發(fā)的認證規(guī)則、規(guī)范、測試檢驗評價規(guī)程方法等，制訂專門流程，快速、便捷的審核備案制度。

　　(十八)推動結(jié)果采信。開展自愿性產(chǎn)品認證，應當緊密配合產(chǎn)業(yè)主管部門、地方政府的產(chǎn)業(yè)政策，密切關(guān)注企業(yè)(客戶)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等對自愿性產(chǎn)品認證工作的需求。鼓勵認證機構(gòu)預先了解相關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、大型采購商對自愿性產(chǎn)品認證的需求，針對需求開發(fā)自愿性產(chǎn)品認證項目，將其作為認證業(yè)務設計的重要輸入，并積極主動與有關(guān)方面溝通，使相關(guān)方面了解認識自愿性產(chǎn)品認證程序，共同參與自愿性產(chǎn)品認證流程構(gòu)建，以結(jié)果采信為前提建立和完善認證制度與程序， 從而推動自愿性產(chǎn)品認證結(jié)果的采信。 鼓勵產(chǎn)品認證機構(gòu)利用認可服務，提升其運營質(zhì)量和國際影響力，為相關(guān)利益方采信認證結(jié)果提供信心。

　　(十九)完善認證相關(guān)標準。加大自愿性產(chǎn)品認證所依據(jù)的標準建設，鼓勵認證機構(gòu)開發(fā)認證技術(shù)標準，完善認證認可行業(yè)標準、認證認可社團標準、聯(lián)盟標準；鼓勵將有市場認證需求的國際標準、社團標準、聯(lián)盟標準作為認證依據(jù)，為標準的制訂、發(fā)布、實施、使用提供方便。

　　(二十)加強國際合作。重點推動自愿性產(chǎn)品認證互聯(lián)互通，拓展多邊、雙邊的國際互認，與國際性認證認可組織建立合作關(guān)系。鼓勵認證機構(gòu)獲得其他國家認證資質(zhì)，推動國內(nèi)外“一站式”認證檢測服務，減少重復檢測、降低企業(yè)成本。鼓勵認證機構(gòu)根據(jù)國內(nèi)市場需求，主動引入國際組織、其他國家先進的自愿性產(chǎn)品認證業(yè)務。

　　(二十一)大力宣傳。 要多角度多渠道多領(lǐng)域宣傳推廣自愿性產(chǎn)品認證工作，積極鼓勵有關(guān)機構(gòu)共同協(xié)商策劃，形成宣傳合力。通過電視、報紙、雜志、網(wǎng)站、微信等多種形式進行推廣宣傳。以消費者和大宗采購方為關(guān)注焦點，采用生動活潑、受眾喜聞樂見的方式開展宣傳推廣工作。通過搭建信息發(fā)布、共享平臺等方式推動消費者認可認證產(chǎn)品、推動市場采信認證結(jié)果。

　　六、多元共治，共同推動發(fā)展

　　(二十二)加強組織領(lǐng)導。按照“統(tǒng)一管理，共同實施”的原則，國家認監(jiān)委在推進自愿性產(chǎn)品認證工作中，將進一步加強與各行業(yè)部委、地方政府的合作，加強組織領(lǐng)導，實現(xiàn)多元共治。鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會和認可機構(gòu)、認證機構(gòu)、科研院所、檢測檢驗機構(gòu)共同參與，研究制訂推動自愿性產(chǎn)品認證發(fā)展的措施辦法，協(xié)調(diào)解決自愿性產(chǎn)品認證過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。預先研判、預先防范。對于出現(xiàn)問題或突發(fā)輿情事件，要建立快速反應、靈活處理的工作機制，積極引導輿情正面宣傳。

　　(二十三)多元共治。推動自愿性產(chǎn)品認證工作發(fā)展，要依靠全社會的全員參與，實現(xiàn)多元共治。要建立認證機構(gòu)、認證人員、獲證企業(yè)、最終用戶的關(guān)聯(lián)制約機制、風險責任機制，防止某個環(huán)節(jié)因為過度逐利可能出現(xiàn)的問題。行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律等方面在強化服務的同時，強化必要的干預約束機制。認證機構(gòu)要公開認證產(chǎn)品標準、程序、方法、結(jié)果，自覺接受社會監(jiān)督。

　　(二十四)加強事中事后監(jiān)管。要強化對認證過程的監(jiān)管，確保認證工作規(guī)范有序；對于認證結(jié)果進行監(jiān)管，對不符合認證要求的產(chǎn)品進行處置，追究認證機構(gòu)責任。運用大數(shù)據(jù)加強和改進認證市場、認證產(chǎn)品監(jiān)管。對違規(guī)違法行為建立黑名單制度，公之于眾，理順暢通認證機構(gòu)、認證人員退出機制。

　　(二十五)加大風險防控。鼓勵認證機構(gòu)建立完善內(nèi)部治理機制、責任傳導追溯機制、風險防控機制。建立自愿性產(chǎn)品認證責任保險制度，引入第三方責任保險機制，增強認證機構(gòu)承擔執(zhí)業(yè)責任風險的能力，以市場化方式推動最終產(chǎn)品消費者和使用者建立對認證產(chǎn)品的信心。

　　發(fā)展自愿性產(chǎn)品認證 ，打造制度品牌和機構(gòu)品牌，實現(xiàn)認證認可“傳遞信任、服務發(fā)展”的本質(zhì)屬性，是當前乃至今后一段時期認證認可事業(yè)發(fā)展的重心工作，只有社會各方面的高度重視和全員參與，才能使我國自愿性產(chǎn)品認證工作與經(jīng)濟社會發(fā)展節(jié)奏合拍，才能更加彰顯認證認可的地位和作用，才能真正實現(xiàn)自愿性產(chǎn)品認證工作“十三五”跨越式發(fā)展目標。

　　以上指導意見，自發(fā)布之日起實施。

　　附件2：

　　《關(guān)于加快發(fā)展自愿性產(chǎn)品認證工作的指導意見》解讀

　　一、起草編制背景

　　自愿性產(chǎn)品認證作為國際通行的質(zhì)量與信譽保證手段，有助于生產(chǎn)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，便于消費者通過認證證書及標志選擇性能優(yōu)越和質(zhì)量可信的產(chǎn)品，有利于政府通過采信認證結(jié)果降低管理成本和提升服務質(zhì)量，在規(guī)范市場行為、優(yōu)化資源配置、維護公眾利益、以及提高國民經(jīng)濟運行質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要支撐作用。在我國，產(chǎn)品認證是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中發(fā)展起來的，政府對認證管理措施的認知和應用有一個循序漸進轉(zhuǎn)變的過程。同時由于市場采信和消費者認知還不普遍，自愿性產(chǎn)品認證的發(fā)展還比較緩慢，沒有發(fā)揮其應有的功能和作用。一些發(fā)展過程中存在的問題，有待破解，如：(一)戰(zhàn)略定位頂層設計不清晰，管理機制還需進一步完善。(二)采信不足影響市場推廣動力，市場需求有待進一步激發(fā)。(三)技術(shù)儲備和創(chuàng)新意識較弱。(四)與國際知名認證機構(gòu)存在差距。(五)部分領(lǐng)域存在制度交叉錯位和行業(yè)壟斷現(xiàn)象。

　　十八大以來，隨著全面深化改革的步伐加快，隨著國家治理和社會治理的現(xiàn)代化，隨著政府簡政放權(quán)，放管結(jié)合、優(yōu)化服務的全面推進，對政府的管理方式正在快速轉(zhuǎn)變。許多對產(chǎn)品的直接管理職能，將以認證等形式的間接管理方式所代替，認證工作將承擔更多的社會管理職能，這為自愿性產(chǎn)品認證的發(fā)展的提供了新的空間和機遇。

　　為此，國家認監(jiān)委制定了《意見》，從宏觀政策規(guī)劃及微觀改革措施兩個層面進一步推動自愿性產(chǎn)品認證工作，充分發(fā)揮其在服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、滿足社會公眾需求、助推生態(tài)文明建設等方面的功能作用，實現(xiàn)產(chǎn)品認證的跨越式健康發(fā)展。

　　二、制定《意見》的總體思路

　　《意見》貫徹體現(xiàn)了機構(gòu)推動為主，政府引導為輔以及需求導向、社會共治的指導思想和原則；強調(diào)內(nèi)因是關(guān)鍵、外因是條件，同時發(fā)揮內(nèi)外兩個方面的作用；把關(guān)鍵放在激發(fā)市場需求和認證機構(gòu)內(nèi)在活力方面，同時對影響自愿性產(chǎn)品認證發(fā)展的外部因素進行梳理，提出改革、改進、完善、調(diào)整的思路和辦法。

　(一)   適應發(fā)展，需求導向

　　適應新產(chǎn)品、新技術(shù)發(fā)展特點，適應產(chǎn)業(yè)升級要求，適應社會治理需求，服務“中國制造2025”“一帶一路”戰(zhàn)略，服務生態(tài)文明建設，識別、激發(fā)、服務各方需求，在產(chǎn)品認證工作中及時跟進。同時促進相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)指導意見對產(chǎn)品認證手段需求的落實，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　(二)   改革創(chuàng)新，激發(fā)活力

　　結(jié)合審批制度改革，引導機構(gòu)自身能力建設，打造從業(yè)主體，打造機構(gòu)品牌，引導機構(gòu)集約式發(fā)展、為企業(yè)提供一站式技術(shù)解決方案。

　　(三)   優(yōu)化服務，重點突破

　　打造制度品牌，緊緊圍繞產(chǎn)品認證服務經(jīng)濟社會發(fā)展，重點推動節(jié)能、低碳、環(huán)保等領(lǐng)域的產(chǎn)品制度建立和推進。

　　(四)營造環(huán)境，推動采信

　　推動改革紅利落地，推動各方采信認證結(jié)果，為行業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，打造認證公信力，更好地傳遞信任，服務發(fā)展。

　　(五)強化監(jiān)督，社會共治

　　強化事中事后監(jiān)督，實現(xiàn)社會監(jiān)督，多元共治，確保制度可持續(xù)健康發(fā)展。

　　按照上述思路，《意見》提出了自愿性產(chǎn)品認證的目標、原則、推進措施、改革方向等。

　　四、主要結(jié)構(gòu)和內(nèi)容

　　本《意見》在引言部分簡要敘述了推動發(fā)展的自愿性產(chǎn)品認證發(fā)展的意義，指出了發(fā)展自愿性產(chǎn)品的方向。

　　第一部分，提出了發(fā)展自愿性產(chǎn)品認證的兩個階段性目標與四個工作原則。

　　第二部分，明確提出以市場需求為導向發(fā)展自愿性產(chǎn)品認證，從五個方面提出了激發(fā)市場需求的方向，也是目前可以有效發(fā)揮自愿性產(chǎn)品認證功能作用的方向。

　　第三部分，打造機構(gòu)品牌，提出了信守規(guī)則，公信為先，落實責任，提升能力的措施。這些措施不再重復技術(shù)與管理程序方面的一般要求，突出了認證機構(gòu)主體責任要求，以工作質(zhì)量去贏得信任。

　　第四部分，打造制度品牌，提出了激發(fā)活力、鼓勵創(chuàng)新、增強后勁的幾項措施。突出了重點努力的方向和領(lǐng)域，以創(chuàng)新去尋求發(fā)展。

　　第五部分，從優(yōu)化自愿性產(chǎn)品認證發(fā)展環(huán)境方面提出了九條措施。這些措施覆蓋了與自愿性產(chǎn)品認證有關(guān)的管理、服務的各個方面。

　　第六部分，提出了多元共治的六項措施，融入了宣傳、推動、服務、監(jiān)督、引導發(fā)展的要求。

　　國家認監(jiān)委將在《意見》出臺后，進一步推進產(chǎn)品認證與國家各項規(guī)劃及戰(zhàn)略銜接，完善信息平臺建設，加大宣傳引導，凝聚發(fā)展共識，形成需求導向的溝通機制、上下聯(lián)動的協(xié)商機制、推進采信的共享機制。