今年上半年環(huán)保領域最熱關鍵詞非“土壤修復”莫屬。隨著“土十條”之后一系列政策出臺，以及首部土壤污染防治專項法律通過審議，土壤修復行業(yè)規(guī)則雛形日漸清晰，土壤修復行業(yè)將成為“十三五”期間發(fā)展空間最大的環(huán)保細分行業(yè)之一，且保有長期發(fā)展?jié)摿Α?/span>
自2016年“土十條”出臺后，土壤修復行業(yè)有了明確的時間表和任務書，目前全國多個省市，如湖南省、廣西壯族自治區(qū)等都在醞釀出臺針對地方的土壤污染防治行動計劃。此外，相關配套政策標準也陸續(xù)出臺，梳理了“土十條”頒布以來土壤環(huán)境管理相關政策，以及下階段重點政策展望，供參考。
一、發(fā)布《土壤 電導率的測定電極法》等國家環(huán)境保護標準
公告2016年 第47號
2016年06月27日，環(huán)境保護部批準并發(fā)布《土壤 電導率的測定 電極法》等六項標準為國家環(huán)境保護標準，其中土壤類標準名稱、編號如下：
(一)《土壤 電導率的測定 電極法》(HJ 802-2016)；
(二)《土壤和沉積物 12種金屬元素的測定 王水提取-電感耦合等離子體質(zhì)譜法》(HJ 803-2016)；
(三)《土壤 8種有效態(tài)元素的測定 二乙烯三胺五乙酸浸提-電感耦合等離子體發(fā)射光譜法》(HJ 804-2016)；
(四)《土壤和沉積物 多環(huán)芳烴的測定 氣相色譜-質(zhì)譜法》(HJ 805-2016)。
影響：有助于建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管標準體系，為推進我國環(huán)境監(jiān)測行業(yè)全面發(fā)展提供了強有力的支撐。
二、印發(fā)《土壤污染防治專項資金管理辦法》
財建[2016] 601號
2016年08月11日，財政部、環(huán)保部制定并印發(fā)《土壤污染防治專項資金管理辦法》。專項資金重點支持范圍包括：
土壤污染狀況調(diào)查及相關監(jiān)測評估；
土壤污染風險管控； 污染土壤修復與治理；
關系我國生態(tài)安全格局的重大生態(tài)工程中的土壤生態(tài)修復與治理；
土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升以及與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關的其他內(nèi)容
影響：規(guī)范和加強了土壤污染防治專項資金管理，有助于提高財政資金使用效益。
三、修改《危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南》
公告2016年 第65號
2016年10月25日，為做好新建危險廢物利用處置項目在試生產(chǎn)期間經(jīng)營許可證的申請和審批工作，環(huán)保部對《危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南》部分條款進行修改，對照表如下：
影響：明確要求地方環(huán)保部門必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》關于危險廢物經(jīng)營許可證的有關規(guī)定，新建危險廢物利用處置項目必須申領危險廢物經(jīng)營許可證后，方可投入試生產(chǎn)。
四、制定《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術政策》
公告2016年 第72號
2016年12月08日，環(huán)境保護部組織制定了《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術政策》，亮點內(nèi)容如下：
(一)限定規(guī)模。對協(xié)同處置固體廢物的水泥窯的窯型規(guī)模進行了規(guī)定，從環(huán)保角度對水泥窯協(xié)同處置固體廢物提出了更高要求。
(二)銜接標準。與《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》充分銜接，進一步明確了水泥窯協(xié)同處置固體廢物的除塵要求。
(三)明確機制。明確提出協(xié)同處置廢物的水泥企業(yè)應建立清潔生產(chǎn)推行機制，提高清潔生產(chǎn)水平。
影響：有助于進一步完善環(huán)境技術管理體系，引導水泥行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，從而指導污染防治，保障人體健康和生態(tài)安全。
五、公布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》
部令 第42號
2016年12月31日，環(huán)保部公布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》。該辦法制定主要有四大類總體考慮：
明確監(jiān)管重點。 突出風險管控。 強化信息公開。 明確土地使用權人、土壤污染責任人、專業(yè)機構及第三方機構的責任。 影響：為加強污染地塊環(huán)境保護監(jiān)督管理提供支撐，為土壤污染防治立法工作摸索經(jīng)驗，有助于防范污染地塊環(huán)境風險、保障再開發(fā)利用的環(huán)境安全、加強污染地塊環(huán)境保護監(jiān)督管理、維護人民群眾切身利益。 六、調(diào)整《進口廢物管理目錄》，調(diào)整7項固體廢物種類 公告2016年 第3號 2017年1月13日，為進一步規(guī)范固體廢物進口管理，防治進口廢物環(huán)境污染，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《固體廢物進口管理辦法》，結合《進口廢物管理目錄》執(zhí)行情況，對《進口廢物管理目錄》進行如下調(diào)整： 將“1703100000 甘蔗糖蜜”、“1703900000 其他糖蜜”、“2525300000 云母廢料”、“2804619011含硅量>99.9999999%的多晶硅廢碎料”、“2804619091 其他含硅量不少于99.99%的硅廢碎料”、“4004000090 未硫化橡膠廢碎料、下腳料及其粉、粒”、“4115200090 成品皮革、皮革制品或再生皮革的邊角料”等7種固體廢物，從《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《禁止進口固體廢物目錄》。 影響：進一步規(guī)范固體廢物進口管理，防治進口廢物對我國土壤環(huán)境污染。 七、發(fā)布《水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營許可證審查指南（試行）》 公告2017年 第22號 2017年5月31日印發(fā)《水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營許可證審查指南（試行）》?！吨改稀愤m用于環(huán)境保護主管部門對水泥窯協(xié)同處置危險廢物單位申請危險廢物經(jīng)營許可證（包括新申請、重新申請領取和換證）的審查。 主要內(nèi)容包括水泥窯協(xié)同處置危險廢物單位關于技術人員、危險廢物運輸、協(xié)同處置工藝和設施、規(guī)章制度與事故應急等方面的審查要求以及針對不同運營模式申請單位的許可證頒發(fā)方式等。特別是對協(xié)同處置的全過程提出了詳細的要求，包括對廠區(qū)、水泥窯、貯存、預處理、場內(nèi)輸送、廢物投加位置與投加量、協(xié)同處置的規(guī)模與類別、污染物排放控制、化學分析與質(zhì)量控制和水泥窯性能測試（試燒）等提出相應的審查要點與要求。 影響：強化水泥窯協(xié)同處置危險廢物行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，為指導和規(guī)范水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營許可證的技術審查提供重要依據(jù)。 八、土壤污染防治法（草案）通過全國人大審議，并公開征求意見 《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》已于第十二屆全國人大常委會第二十八次會議中進行了審議，這是我國第一部土壤污染防治領域的專門法律。 主要原則：污染者擔責 ◆土壤污染責任人無法承擔修復責任的,由地方人民政府代為修復 影響：有利于盡早改變我國尚缺乏土壤污染防治專門法律的局面。 下階段重點政策展望 今年年底將出臺農(nóng)用地、建設用地土壤環(huán)境標準。 環(huán)保部修訂編制的農(nóng)用地、建設用地土壤環(huán)境標準計劃于年底前出臺。其中，《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，將依據(jù)土壤污染程度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量情況，將耕地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類三個類別，分類管理。目前農(nóng)用地和建設用地環(huán)境標準已完成征求意見工作，將進一步修改完善后按程序報批。 《全國土壤污染狀況詳查總體方案》將在2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染影響狀況。 環(huán)保部會同財政部、國土部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計委聯(lián)合編制了《全國土壤污染狀況詳查總體方案》。本次詳查以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，計劃在2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風險情況。
土地使用權人
◆有保護土壤的義務,應當對可能污染土壤的行為采取有效預防措施
土壤污染責任人
◆承擔土壤污染風險管控和修復義務
政府
◆應當對本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染防治和安全利用負責
◆設立土壤污染防治基金,主要用于農(nóng)用地土壤污染治理和土壤污染責任人或者土地使用權人無法認定或者消亡的土壤污染治理。
農(nóng)用地污染治理
◆需要修復的,由土壤污染責任人負責修復
◆由此產(chǎn)生的費用,有權向土壤污染責任人追償
建設用地污染治理
◆由土壤污染責任人、土地使用權人和政府順序承擔防治責任
◆未達到土壤污染風險管控標準的,禁止開工建設任何與修復無關的項目
(審核編輯: 智匯小新)
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